经营基本相同，都是采取单车承包的方式经营，车主每月收取固定的的承包费用，其修理、油料、保险、经营权和车辆摊销费等含在承包费内由承包人承担，结余部分归承包人或驾驶员。由于承包费用过高，有的驾驶员就会想方设法的争抢客源或拼客、宰客，甚至3-4人的他们就拒载，造成了出租汽车“拼客、拒载、宰客”等现象时有发生。

二、出租汽车行业存在的问题及原因分析

从2006年起，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004］81号精神，对全市出租汽车行业管理行为进行了认真清理和规范，减少了出租汽车收费项目，如取消了运输管理费、减免了客运附加费等，对各县区投放运力进行宏观调控，对非法营运进行了严厉打击，取得了较好的成效，但还存在一些问题，这些问题及原因主要是以下几个方面：

（一）规划滞后影响运力投放。一是规划完成后没有进行及修编。我市从2007年起除七星关区外就先后编制了《城市公共交通专项规划》，近年来随着经济社会的发展和城市工业化建设步伐的加快，城市人口不断的增加，城区面积不断扩大，原编制的规划有的滞后没有及时修编，已远远跟不上社会发展的步伐，不能适应新形势的需要，一定程度影响了我市城市公共客运交通的发展；二是受总规修编影响，导致专项规划完不成。如七星关区，从2008年起，原毕节市

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城管局就委托省城乡规划院进行编制，由于受总规不断修编的影响一直未完成。导致七星关区无专项规划，不能投放新的运力，导致打车难，严重影响市民的出行。

（二）经营模式影响全面管理。据调查，目前我市出租汽车企业和个体经营者有73%采取粗放式的“承包”经营模式，通过收取高额（2000-6000元/月）的“承包费”把经营风险转嫁到出租车司机的身上，自己旱涝保收，坐收渔利，发包人向驾驶员提供经营指标，驾驶员按月或年交纳固定的承包费用给发包人，发包人代收代缴国家有关税费和规费，这种承包方式，名义上车辆是发包人的，实质上是个体经营，发包人和驾驶员之间只是简单的经济利益联系，不具有依法建立的劳动合同关系，企业或个体经营者对驾驶员难以实行全面管理。

（三）主体较多造成管理薄弱。由于历史原因，我市出租汽车公司和驾驶员之间、个体经营者或承包人与驾驶员之间关系较为松散，也影响了出租汽车服务质量。一是企业规模小。现18家企业中，拥有50（含50）辆车以下的企业11家，占企业总数的61.1%。由于规模小，车辆少，管理成本就高，往往管理力量不足；二是经营业户多。在市场经济体制下，企业、个体经营者多、小、散是行业的基本特点也是市场的主体，以包代管的问题比较突出，在管理上的确存在一定的难度。三是管理手段较为落后。管理机构和企业缺乏

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比较先进的科技设备和手段，对发生纠纷等问题无法鉴别对错，存在着对驾驶员“看不见、招不回、管不住”的现象。

（四）私下转让造成经营风险。目前我市对出租汽车经营权实行的是有偿出让，经营权费用根据各县区情况每辆车每年从0.2-1.2万元不等，经营期限6-8年。随着城市规模不断扩大和城市人口不断增加，出租车运力也不同程度的有所增加，但为了保护出租车经营的利益，维持经营群体稳定，一直对出租车实行总量控制，加之现在的就业形式严峻，不少企业又是采取长期承包（即变相买断）方式经营，导致出租车私下转让价格的不断升高。如七星关区一辆出租车政府出让价是9.6万，现在私下转让价格已达到40多万元；黔西县政府出让价1.6，私下转让价格已达到30多万元。给新购出租车的经营者带来很大的经营压力，一些经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，造成拼客、宰客、拒载现象时有发生，市民怨声载道，意见很大，给行业管理带来了很大的压力，对这部分车辆经营权到期收回也将是一个烫手的山芋。

（五）人员素质制约服务质量。全市现有出租车从业人员5752名，占城市客运总人数的91.8%，其中初中以下4430人占总人数77%，且大多为下岗人员和待业人员，职业道德素质、文化水平参差不齐、整体不高。一部分服务不规范、态度差，不使用计价器收费、乱收费、拼客、拒载现象较为

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普遍。如七星关区，在城区打车到稍远（2.5公里左右）范围，有60%的驾驶员往往要价10元钱的现象比较普遍。 由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，双方为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员与企业不直接发生关系，企业和管理部门对他们难以实行有效的监督和管理，制约了出租汽车服务质量的提高。

（六）候客站点难以形成习惯。目前我市出租车候客站点建设长期未例入城市基础设施建设规划中，各县区现有的少量停车点难以形成规模，无法满足市民的乘车需求，由于城市基础设施落后，停车场少，很多街道的路边都划成停车线，随时都停得有车，出租车无法在候客站点靠边停车上下乘客，造成乘客在候客站点候车难以形成习惯。造成出租车乱停乱靠上下乘客、占道经营的局面，既影响交通秩序，又危及道路行车安全。

（七）非法营运冲击客运市场。非法营运现象扰乱了客运市场正常的经营秩序，抢夺市场份额，合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患。“黑车”的安全性能得不到保障，在营运中一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，其合法权益得不到保护，因其运营成本低廉，侵害了合法经营者的合法权益，造成不公平的市场竞争秩序，容易引发社会问题。如赫章县2012年发生的出租车经营者到市政府群体上访，就是非法营运猖獗引起的。由于非法营

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