不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.在行政目标的确定阶段，要解决好哪些问题？ 答：（1）从实际出发。行政目标的建立只有从实际出发，以客观实际为依据，才具有可行性价值。（2）控制行政目标的数量。公共事务的复杂性决定了行政目标也必然是一个由多目标构成的目标体系。行政目标越多，行政管理的难度也越大，因此，确定行政目标，必须对目标数量实行必要的控制。（3）目标分解。目标分解的过程实质上是按行政系统内部机构设置和组织层次，层层落实目标任务，构架目标体系的过程。

2.为什么说“行政决策是行政管理活动的基础”？

答：从行政管理的进程来看，行政管理包括计划、组织、指挥、控制等基本活动，而行政决策贯穿于这些活动的始终。这是因为行政管理活动，事实上就是行政决策的制定和实施的行为，行政管理的过程就是决策—执行—再决策的循环往复过程。正是从这个意义上说，没有行政决策，一些行政管理活动都无法进行，正所谓“行政决策是行政管理活动的基础”。

3.在我国，社会监督的主要形式有哪些？ 答：（1）各人民团体、群众组织的监督；（2）公民监督；（3）舆论监督。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述传统的人事管理与现代人力资源管理的差异。 答：（1）人事管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。人力资源管理则将人本身看作资源，并且人力资源可以持续不断地开发和有效使用，人力资源开发得越充分，就越能带来巨大的回报和效益，正是基于这样的观点，人力资源管理把人力资源的开发放在重要的位置，使用之前要进行开发，使用过程中还要不断开发。把开发人的潜能，不断提高员工的业务素质贯穿于整个人力资源管理过程，这是人力资源管理与传统人事管理的重要区别之一；（2）人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能，而人力资源管理将组织中的恶人看作组织发展的主体，人与工作相比，前者具有广泛的能动性，因此，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能；（3）人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动，人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测与规划、人员测评与人员选拔、人力资源的开发培养、人力资源投资收益分析等，使人力资源管理活动与组织战略紧密地结合在一起。

2.试论述我国国家预算的编制原则和程序。

答：原则——（1）依法编制原则；（2）综合平衡原则；（3）量入为出原则；（4）经济节约原则。

程序——我国国家预算的编制，采取自上而下与自下而上相结合的方法，按照先下级、后上级，先地方、后中央的顺序进行。一般分为三个阶段：（1）准备阶段；（2）编制阶段；（3）审批阶段。

六、案例分析题（共23分）

食品监管“九龙治水”的确应该改革了

根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品与药品的安全性、有效性实施统一监督与管理。

很长时间以来，食品安全领域一直是“九龙治水”，饱受人们的诟病，“几个部门管不了一头猪”就是对这一现象的真实写照，甚至还有人认为，以前至少有17个部门在管理食品安全。但在多部门分段管理的模式之下，很容易出现都在管、都不管，都负责、都不负责的推诿扯皮，而且由于牵涉到的部门较多，动作难以协调，导致一些食品安全问题的整治，一直都难以全面地深入。近几年，中国无论是食品安全立法，还是食品安全标准，都已经取得了很大的进步，但由于“九龙治水”监管体制的掣肘，在法网密织和法令严禁之下，仍未能从根本上遏制食品安全事故频出的势头。

不过，我们也要看到，结束“九龙治水”的监管体制，只是重塑食品安全监管的第一步。监管权集中的同时，监管效率也要有所保障，尤其是在基层。由于地方利益以及腐败等多重原因，一些基层政府在食品监管方面的动力不足。所以，食品监管改革，一者要统一、明晰权力的归属，二者也要实现权责一致，国家食品药品监督管理总局将权力集中在手上，所承担的责任也应与之相匹配，在责任机制的倒逼下，新的食品监管体制才能最大程度地激活，发挥出监管的威力。

结合所学知识，请回答： 1.结合案例，我国在食品安全监管领域的改革，主要反映了构建行政组织的哪些基本原则？（8分）

答：构建行政组织的基本原则主要有：（1）完整统一原则；（2）分权管理原则；（3）依法设置原则；（4）精简高效原则；（5）权责一致原则。案例主要反映了（1）、（4）、（5）三条原则，凡结合案例加以申述，并言之成理者，均可酌情赋分。

2.结合案例，你认为，如何才能使食品安全监管部门做到权责一致？（15分）

答：使监管部门做到权责一致，也就是要完善对监管部门的行政问责制，要完善我国的行政问责制，可以从以下方面入手：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，依法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督

机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。试着从以上四个方面，结合案例来展开论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。

测试题（九）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.“上学难、住房难、看病难”被称为人们面临的“新三座大山”，为了“搬走这三座大山”，政府应该进一步履行（ D ）。

A.计划、组织、指挥、协调、控制等一般职能； B.国家政治事务的管理职能； C.社会经济发展的管理职能； D.社会公共事务的管理职能。

2.1883年，美国国会通过了（ C ），开始改革文官制度。 A.《富尔顿报告》； B.《诺斯科特-屈威廉报告》； C.《彭德尔顿报告》； D.《国家公务员法》。

3.行政领导的基本方法是（ B ）。

A.用人、管事的方法； B.实事求是方法； C.调查研究方法； D.群众路线方法。

4.中国的预算年度为（ A ）。

A.12个月； B.9个月； C.6个月； D.3个月。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.从行政决策的地位和作用这一角度，可将其划分为（ BCD ）。 A.国家决策； B.战略性决策； C.策略性决策； D.战术性决策。

2.行政绩效评估应该遵循共同的标准，主要包括（ ABCD ）。 A.量的标准； B.质的标准； C.行为标准； D.效益标准。

3.行政责任的内在实施条件主要表现为履行行政责任的行为主体所应当具

有的各项行政权力，其中，关键的是（ CD ）。

A.质询权； B.批评建议权； C.自由裁量权； D.申辩权。

4.以下所述，属于行政执法手段的是（ ACD ）。 A.行政指导； B.行政复议； C.行政处罚； D.行政强制执行。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.不确定型决策：不确定型决策是指没有或者只有零散的统计资料，对未来将要发生的情况，无概率可循，无经验可依，并无法预测其结果的决策。不确定型决策对于决策者来说，是难度最大的一种决策。

2.行政执行：行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理活动。行政执行是国家行政人员的一项经常性活动，是行政管理过程的基本环节之一。

3.国家审计：国家审计是国家审计机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行国家预算收支的情况和会计资料实施检查、审核、监督的专门性活动。

四、解答题（每小题6分，共18分）

1.简要回答行政组织编制管理的方法。 答：（1）经济手段。编制管理的经济手段，是提高编制管理效能，优化编制管理的手段之一，在具体方式上主要表现为编制预算制度；（2）法制手段。建立健全编制管理法规，是加强编制管理的强制手段。为适应编制管理的需要，实行法制管理，逐步实现编制管理法制化，有必要建立健全编制管理法规体系；（3）行政手段。主要有以下几种形式：制定机构设置或调整的总体方案；规定行政机构设置的限额；具体审批机构的设置或调整。

2.除了具备一般决策的特征外，行政决策还具有哪些自身的特征？ 答：（1）行政决策主体的确定性。只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体；（2）行政决策广泛性。国家行政管理范围和内容的广泛性，决定了行政决策与其他决策相比，其内容更加广泛；（3）行政决策依据的法律性。行政机关在进行决策时，必须以国家的法律和法规为依据；（4）行政决策目标的非营利性。行政决策同其他决策，特别是同经济决策、企业决策相比较，其突出的特点之一就在于行政决策在任何时候都不是以营利为主要目的的。

3.简答完善行政机关外部监督机构的方式和途径。 答：（1）要增强专门监督机构的独立性，提高其地位和职权。扭转监督权力低于行政权力，特别是从属于行政权力的状况，做到监督权对行政权的独立；（2）推广和深化政务公开，实现民众参与行政问责的基本权利，以及保障公民的知情