关于试行党代表大会代表常任制的工作方案

为深入推进党内民主建设，充分发挥党组织推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，积极探索规范党代表权利、发挥党代表在党代会闭会期间作用的有效方式和途径。逐步建立以党的代表大会代表任期制和党代表年会制为主要内容的党代表大会代表常任制。特制定工作方案如下：

一、实行党代会常任制的必要性

1、实行党代会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。实行党代会常任制，可以使党组织选举产生的党代表在届期内较长时间能够行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，有利于及时集中党内智慧，凝聚党内力量，实施党内动员，推动党的各项工作的落实，从而使党的代表大会制度功能得到最大限度的发挥。

2、实行党代会常任制是完善党的代表大会制度，充分发挥党代表作用的有效途径。通过实行党的代表大会代表任期制，建立健全代表选举制度、教育培训制度、调研制度以及代表联系党员群众制度等有利于发挥代表经常性作用的制度体系，从制度上改变党代表作用“一次性”问题，变“无所谓”为“有所为”，进而强化党代表任期意识、责任意识和代表意识。同时，

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实行党代表年会制，通过审议同级党委、纪委工作报告，提出提案和意见、建议等活动，可以及时、顺畅、真实地反映党组织、党员和群众的意愿和要求，实现党代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效监督，从而使党员主体地位得到尊重和体现。

3、实行党代会常任制是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。实行党代会常任制，党委可以将一些重大问题让党代表早知道，并以党代表为中转站，将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于促进党委决策的科学性。开辟了党员参与重大决策的新渠道，使党员的民主权利得到尊重，有助于激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

4、实行党代会常任制有利于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平。实行党代会常任制对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，通过党代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是有利于提高党委

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各项决策的权威性和可行性，维护党组织的团结统一，保证全体党员步调一致地为实现党组织的工作目标和任务而共同奋斗。实行常任制，重大决策提交党代表会议讨论，促进了科学决策，容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业。三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

二、实行党代会常任制应遵循的基本原则

1、党要管党的原则。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，更是发展党内民主的根本保证。没有党的领导的民主不是真正的民主，放弃党的领导的原则和党的政治纪律，不仅不能保证党内民主沿着正确的方向发展，甚至会走向反面，导致出现极端民主化的错误倾向，出现偏离党的领导的行为。

2、依法办事的原则。党代会常任制的任何一项工作制度，都必须以党的政策和国家的法律、法规为依据，各种活动都必须在法律允许范围内开展。

3、实事求是的原则。实事求是是我们党一贯坚持的思想路线，也是我们做一切工作应牢牢坚持的基本原则。推进党代会常任制，必须做到实事求是，坚持从实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，着眼于服务改革、发展和稳定大局，以是否符合“三个代表”和科学发展观要求为根本取舍标准，结合实际，因地制宜，在实践中不断探索发展，

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在管用中不断创新丰富，使这一制度实用、好用、管用。

4、循序渐进的原则。党代会常任制还处于探索阶段，必须本着循序渐进的原则，坚持先通过试行，然后再总结经验，确保这项工作健康发展，防止出现急于求成、形式主义等现象。

三、主要工作

党代会常任制是保障经过选举产生并获得代表资格的党代表，在届期内参与活动、发挥作用、行使权利和履行职责的党内政治制度。以党代表任期制和党代表年会制为重点，建立一套规范高效的制度体系和运行机制，以较为彻底的改革措施，有效推进党内民主建设。

（一）试行党代表任期制。

党的十七大把“党的各级代表大会代表实行任期制”写入党章，这就使代表们在党代会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。党代表任期制的基本含义是：按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其代表任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受监督。党代表任期制是党代会常任制的基础和核心。

（二）试行党代表年会制。

党代表年会制是党代会常任制架构的基本组成部分，是党代表在党的代表大会闭会期间以党代表会议形式履行职责、开展活动、体现代表主体作用的重要实践载体，是坚持和健全党

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