经济增长与经济发展。
在宏观上，自发的市场机制不能自发地趋向充分就业，物价稳定，经济增长。
财政实现稳定与发展职能的机制和手段——1）调节：总供给＝总需求，总供给＜总需求，减少支出、增加税收；总供给＞总需求，增加支出、减少税收；交替使用赤字预算与结余预算政策2）通过财政自动稳定器实现社会稳定：累进所得税、转移支付制度；3）处理好经济稳定与经济长期增长关系。
（二）我国财政职能的演变（P402－403）
1.计划经济时期的财政职能——分配职能和监督职能
2.有计划商品经济时期财政职能——分配职能、监督职能和调节职能
3.社会主义市场经济时期财政职能——资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能
（三）公平与效率
1.财政诸职能的矛盾与协调，实为公平与效率的冲突与权衡。 公平与效率的含义 公平与效率的关系 2.在我国，协调公平与效率关系的原则(根本问题在于有效地协调社会经济目标及其实现机制) 总体上，发展中国家侧重于效率，同时兼顾公平，是理性的选择。
如何通过市场与财政两种机制的有效结合实现公平与效率的兼顾是一个关键问题。 3.正确处理收入差距与效率的关系
三．政府失灵
（一）政府失灵的表现
1.政府失灵的概念（P443）——是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者政府作出了降低效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。
2.政府失灵和政府干预的缺陷 短缺与过剩 信息不充分 官僚主义 缺乏市场激励 政府政策多变
（二）政府失灵的原因（P443－445）
1.政府决策的无效率
1）投票规则的缺陷导致政府决策的无效率——一致同意＝一票否决，难以实施；多数同意，在提按超过两个以上时，可能出现循环投票；操纵投票；投票规则不能反映个人偏好等；
2）政治市场上行为主体动机导致政府决策的无效率——政治家和官员参与政治活动的目的也是追求个人利益最大化；
3）利益集团的存在导致政府决策的无效率——利益集团是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体。
2.政府机构运转的无效率 1）缺乏竞争导致的无效率
政府对经济领域的干预行为与市场中的经济行为之间有一个本质的区别，即利润概念在政府部门中是不存在的。市场中的企业在提供某项产品或服务时存在激烈的竞争，为了在竞争中求生存，它必须关注其本身的利润水平，将生产成本压缩到最低限度，这一点是企业的一条行为法则和约束
机制。与此相对照，政府部门是一个独占性的主体，在社会中不存在竞争对象，政府为弥补市场经济不足而采取的行动也就没有必要用利润标准来衡量，其结果是施加于企业经理身上的利润约束机制对政府活动不起作用。
因此，在政府工作人员之间、政府部门之间缺乏竞争。 2）缺乏降低成本的激励导致的无效率
政府部门提供公共服务的活动,大多不计成本,或者难以准确计算成本,政府没有降低活动成本的压力和政府部门内在的不断扩张的冲动，其结果往往是公共物品的供给超出社会财富最优分配所需要的数量,从而使社会支付的成本超出了社会本应支付的成本，资源不能有效利用。
政府中的官僚与市场中的“经济人”一样是个人效用最大化者，在缺乏如利润约束之类机制的限制下，政府公职人员将最有可能追求个人最大化利益，如为了追求个人权力最大化，从而使政府规模不断扩张，过度干预经济和过多支配资源，影响资源配置的效率。因此，政府虽抱着弥补市场缺陷的初衷，而实际上往往干下很多错事，导致“政府失败”。
由于政府在提供公共物品上的垄断性，产生信息的不对称，无法评价其效率、也难以对其进行有效的监督
如孟德斯鸠所言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，
在公共选择理论对官僚制的分析中，影响最大者当推尼斯坎宁。他在《官僚制与代议制政府》一书中提出的官僚预算最大化假说大大推动了公共选择理论对官僚制的研究，并对现实产生了深刻影响。尼斯坎宁认为经济理性的官僚在双边垄断结