二是文物旅游资源发掘不到位，联合打造旅游品牌不够。关中、天水地区是中华民族的重要发祥地，也是伏羲、炎帝、黄帝三黄的主要活动地区，文物旅游资源丰富。近年来，两地在这些方面已经做了大量的发掘工作，但资源发掘不到位，缺乏对这类旅游产品的整体包装和宣传，尚未形成系列旅游产品。
三是区域合作深度不够。关中和天水都是中华文明的发祥地，文化相连，山水相依，地域相通，具有共同的历史渊源和文化血脉，有着很强的文化认同性，在文物旅游合作以及旅游产业结构方面有着很强的互补性。但受交通制约，特别是观念保守闭塞，使区域文化交流不够顺畅，旅游协作不够紧密，产业配套比较缺乏。虽有相似的文物资源和可以共同开发的产业结构，但是两地却各自为政，不能有效地整合资源，共铸响亮的旅游品牌，打造协调互补的旅游线路。
四是文化遗产保护亟待加强。目前，区域内文化遗产保护还存在着文化遗产抢救保护与合理利用的关系还未理顺、文化遗产保护经费投入明显不足、文化遗产科技保护和科研成果转化不够、文化遗产与其他产业互动不明显、文化遗产保护的基础工作依然薄弱、城市建设与文化遗产保护之间的关系处理不够完善等问题。导致文化遗产的保护、管理、利用还没有达到应有的水平。
五是缺乏大文物旅游观念和整体开发规划。由于体制隶属、管制机制，人员素质等原因，对建立“大关中旅游区”认识不足，行动不足，积极性不高，尚未形成大文物旅游的观念，更缺乏一个旅游资源整体开发建设的规划。
四、对关中—天水经济区文化资源开发的建议
《关中—天水经济区发展规划》将两地文化事业合作发展纳入同一个区域发展战略，两地相同的历史渊源和文化背景，又为合作与发展奠定了基础。要着眼大范围规划、大区域合作，在做好科学保护、加强管理的基础上，着力把文物旅游资源转化为项目，通过项目带动产业发展；要充分考虑到两地文化的共性和差异，本着共性 整合，异质独存，互相补充，协调发展的原则，积极推动区域内文物旅游事业的全面发展。特此提出以下对策。
1、加快基础设施建设步伐，提高服务质量，深挖历史文化，加快天水市旅游产业开发。建议成立天水市文物旅游资源开发建设工作的专门机构，设立专项资金，加快建设交通、景区基础设施等的配套建设，改善大关中交通瓶颈制约。同时，加强对各旅游企业的管理，促进其科学经营，不断提高服务质量，适应时代发展，创造 优美舒适的旅游大环境，不断缩小与关中地区旅游开发的差距。
2、积极争取国家政策支持力度，加快区域协作开发步伐。一是积极建言献策，争取建立由国家发改委牵头，协调陕甘两省的关中—天水经济区开发建设联席会议制度，定期召开联系会议商讨重大问题。二是争取国家对经济区实行更加优惠的税收政策，增强公共财政支持城市建设的能力，加快城市基础设施和交通设施建设投入力度；三是争取国家对经济区文物旅游重大项目布局及项目审批、投资、信贷、土地核准和备案等方面给予支持。
3、积极开展有效合作交流，深化区域协作。积极完善与关中地区的交流合作机制，完成区域文物旅游事业发展的合作框架，建立和完善旅游文化区域合作的运行保障机构，加强与关中各地区在产品共建、宣传共担、市场共拓等方面的合作，破除壁垒，加快实现区域旅游一体化。同时，积极争取建设天水考古工作站、宝鸡考古基地，强化区域内考古发掘与研究项目的合作，走出一条学术兴业的路子，做大做强文化产业；充分发挥两地文物科技保护单位的骨干作用，要以两 地民俗文化展示为主线，强化区域大遗址、古建筑、馆藏文物、维修保护项目合作，提高天水文物保护水平；强化区域非物质文化遗产开发保护项目合作。
4、加强资源整合，丰富文化产品。要挖掘旅游资源，深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系。以寻根祭祖文化、秦文化、三国文化、宗教文化、丝路文化为重点，共同联手，打造立体的旅游产业链，实现旅游产业跨越式发展。一是积极发掘“伏羲、炎帝、黄帝”三皇文化资源，建成以大地湾遗址、半坡遗址为主的远古文化长廊，建设以天水伏羲庙、卦台山、宝鸡炎帝陵、黄帝陵为依托的 寻根祭祖圣地；二是传承利用以秦文化为主题的周秦文化，建设以天水马家源、放马滩、秦亭、礼县西垂陵园，宝鸡的周原、雍城、先秦陵园博物馆、中华石鼓园、青铜器博物馆，西安秦始皇陵、兵马俑博物馆为主的周秦文化旅游基地；三是以丝绸之路为线，打造以天水麦积山、大象山、水帘洞、木梯寺、南郭寺、玉泉观，关中地区慈善寺石窟、法门寺、楼观台为主的宗教文化长廊，形成以宗教文化为主题的宗教文化旅游项目；四是建设三国古迹旅游胜地。
5、加强历史文化的学术研究和成功转化。尽快组织就关中天水文物旅游资源共同发掘建设问题开展研究，对发展的思路进行探讨和明确，对具体项目进行文化策划，对文物旅游产品的主体和宣传口号等开展深入细致的研究创意；要设立课题，定期召开天水关中历史文化学术研讨会、史前文化及三皇文化学术研讨会、秦文化 学术研讨会、周易学术研讨会，就其两地文化的共融性、差异性开展研究，通报和交流研究成果，为两地文物旅游资源的保护利用和交流合作奠定坚实的基础。 参考文献：
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