目录
摘要 ..................................................................... 1 一、总则 ................................................................. 5
（一）规划调整的必要性 ............................................... 5 （二）规划调整原则 ................................................... 7
1.坚持实事求是，因地制宜 .......................................... 7 2.坚持保护优先，节约集约 .......................................... 7 3.坚持统筹兼顾，突出重点 .......................................... 8 4.坚持部门联动、多规衔接 .......................................... 8 5.坚持公众参与，尊重民意 .......................................... 8 （三）规划调整依据 ................................................... 8
1.法律、法规 ...................................................... 8 2.政策文件 ........................................................ 9 3.相关规划 ....................................................... 10 4.其他成果 ....................................................... 12 （四）规划调整的范围和期限........................................... 13 二、规划调整的总体思路 .................................................. 14 三、规划目标调整 ........................................................ 16
（一）约束性指标 .................................................... 16
1.耕地保有量 ..................................................... 16 2.基本农田保护面积 ............................................... 16 3.城乡建设用地指标 ............................................... 16 4.城镇工矿用地规模 ............................................... 17 （二）预期性指标 .................................................... 17
1.建设用地总规模 ................................................. 17 2.交通水利及其他用地规模 ......................................... 18
四、“三线”划定情况 ..................................................... 19
（一）“三线”划定思路 ............................................... 19
1.永久基本农田红线 ............................................... 19 2.生态保护红线 ................................................... 19 3.城镇开发边界 ................................................... 20 （二）永久基本农田红线 .............................................. 20 （三）生态保护红线 .................................................. 21 （四）城镇开发边界 .................................................. 21 五、土地利用布局调整 .................................................... 22
（一）耕地布局调整 .................................................. 22 （二）建设用地布局调整 .............................................. 22
1.城镇工矿用地布局调整 ........................................... 22 2.农村居民点用地布局调整 ......................................... 24 3.交通水利及其他建设用地布局调整 ................................. 26 （三）建设用地管制区调整 ............................................ 27 六、土地利用结构调整 .................................................... 29
I
（一）农用地结构调整 ................................................ 29 （二）建设用地结构调整 .............................................. 29
1. 城乡建设用地结构调整 ......................................... 30 2.交通水利及其他建设用地结构调整 ................................. 30 （三）其他土地结构调整 .............................................. 31 七、新增重点建设项目用地保障 ............................................ 32
（一）交通项目 ...................................................... 32 （二）水利项目 ...................................................... 33 （三）民生项目 ...................................................... 34 （四）教育项目 ...................................................... 34 （五）旅游项目 ...................................................... 35 八、规划修改方案的影响评价 .............................................. 36
（一）经济影响评价 .................................................. 36 （二）社会影响评价 .................................................. 36 （三）生态影响评价 .................................................. 37 九、规划实施保障措施 .................................................... 39
（一） 行政管理措施 ................................................. 39 （二） 经济调控措施 ................................................. 40 （三） 执法监察措施 ................................................. 41 （四） 技术保障措施 ................................................. 41 （五） 公众参与措施 ................................................. 42 十、附表 ................................................................ 43
II
摘要
为进一步认真贯彻落实党中央、国务院、国土资源部和市委、市政府对国土资源工作的新定位、新要求、新任务，加强土地利用规划管控和用途管制，维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”划定；进一步强化耕地保护，大力推进土地节约集约利用，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，妥善解决当前建设用地供给压力大、耕地和基本农田保护压力大、土地开发利用与生态环境保护矛盾等难题和困局。因此，亟需进一步调整和完善大足区现行土地利用总体规划。
土地利用总体规划是国家统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。《大足区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化完善报告》显示：《大足县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《双桥区土地利用总体规划（2009-2020年）》（以下简称“现行规划”）和大足区各镇街土地利用总体规划实施以来，保障了大足区经济社会快速发展，工业化、城镇化全面推进，各项民生事业取得重大进展。在促进地方经济发展、保护耕地、改善土地生态环境、提高土地综合利用效益等方面发挥了重要作用。与此同时，我区制定了《重庆市大足区统筹协调推进农村土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革试点实施方案》，并通过《重庆市国土房管局关于<重庆市大足区统筹协调推进农村土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革试点实施方案>备案的报告》（渝
1