小金库治理的政策与实务讲解讲义

取得实效,中央纪委2009年专门出台下发了设立小金库或使用小金库款项违纪行为,使用中国共产党处分条例若干问题的解释,中纪发[2009]20号文件。

对于非党员领导干部,中华人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署2010年再次出台文件,设立小金库和使用小金库款项违法违纪行为政纪处分暂行规定。

中纪发[2009]20号文件和监察部第19号令,这两个规定是中央纪委监察部为本次小金库治理工作作出的司法解释性质的一个文件,这两个文件可以严肃财经纪律,加大对小金库违规问题的责任追究力度,增强效果和警戒作用发挥了巨大作用,对于我们确保小金库治理成效也发挥了巨大的作用。 2、奖与罚。

国家鼓励社会群众参与小金库治理工作,充分发挥群众监督的作用,中央出台政策,对举报小金库的有关人员给予奖励,党政机关和事业单位按照入库额给予百分之三到百分之五的奖励,社会团体或国有企业按照小金库的设置额给百分之三到百分之五的奖励,这个奖励对调动群众参与小金库治理工作发挥了一个重要的作用。

罚就是对依法检查发现的小金库问题,要严格依法治理,进行责任追究和相关处理处罚。 三年来,我们对检查发现的小金库问题都依法进行了罚款处理,对单位及有关责任人进行了经济处罚、补税等财政财务管理措施,那么对于检查发现的需要追究相关责任人责任的,我们一是和纪委联合,移交了需要处理相关责任人的责任追究函,要求纪委监察部门在进一步核实情况,理清责任的基础上对相关责任人进行严肃处理。 这个移交分这样几个层次:

1、对部分重大案件直接移交中纪委处理

2、对问题不是十分严重的但也需要对相关责任人进行处理的,是移交给相关部门的纪检监察查机关进行处理

3、会计人员参与小金库需要吊销会计资格证书的我们移交当地财政部门进行处理 4、对于查处之后,线索比较清晰,涉嫌犯罪的我们是直接移送到司法机关处理 本次小金库治理的另外一个特点就是要求更加明确,措施更加得力。

在治理范围上明确规定党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业都要纳入本次小金库治理的范围,要求更加明确,治理的覆盖范围更加全面。

在治理的方式方法上,中央也明确要求与其他专项,比如扩大内需,资金监管,以及国务院廉政会议上提出的消费卡、购物卡的治理等方面结合起来,特别是将小金库治理以纪检监察、财政审计这些机关的日常监督检查和审计工作结合起来,搭建了一个很好的治理小金库的一个平台,提高了治理工作成效,也降低了政府的监管成本,提高了政府的监管效率。

第三章 小金库的表现形势、存放形态、使用用途

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一、小金库的表现形势

小金库的表现形势,或者叫小金库的资金来源主要包括以下四个方面: (一)盈利收入设置小金库 (二)虚列支出设置小金库 (三)转移资产设置小金库 (四)其他形式设置小金库 (一)盈利收入设置小金库

1、党政机关事业单位和社会团体盈利收入设置小金库主要是通过以下几种方式: 1)主要是盈利资产出租出借收入或资产处置收入 2)将乱收费、乱罚款新增的一些收入盈利设置小金库 3)将下属单位上缴的收入盈利设置成小金库,类型比较多。

2、党政机关事业单位、社会团体盈利资产出租出借收入盈利设置小金库主要有以下几个方面: 1)仅将部分资产租赁收入入账或按照最新的行政单位资产出租出借管理办法规定上缴财政,那么将其他一部分的租赁收入直接盈利设置小金库。

2)将单位的资产委托给下属单位,甚至社会上所谓的物业管理公司的单位去经营、管理,也有一部分单位将其所占有的资产委托给机关服务中心对外出租。这些资产租赁收入是放在机关服务中心、委托单位去核算,没有纳入账内管理。一部分资金是用来职工的福利支出,另外一些租金收入还用于职工的福利,比如说年终奖金、年终补贴等等。

3)将资产出租收入直接做支出之后将剩余部分纳入账内核算。

3、盈利收入设立小金库的另外一种比较常见的情形是盈利

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