施，以使计划目标得以实施。
主动控制是一种面向未来的控制。 主动控制是一种前馈控制。 主动控制是一种事前控制。
实施主动控制可以采取以下措施：
1）详细调查并分析研究外部环境条件，以确定影响目标实现和计划实施的各种有利和不利因素，并将这些因素考虑到计划和其他管理职能之中。
2）识别风险，努力将各种影响目标实现的因素找出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施中做好风险管理。
3）用科学的方法制定计划。 4）高质量地做好组织工作。 5）制定必要的备用方案。
6）计划要有适当的松弛度，即计划要留有余地。
7）沟通信息流通渠道，加强信息收集、整理和研究工作，为预测工程未来发展状况提供全面、及时、可靠的信息。
2、被动控制
被动控制是指当系统按计划运行时，管理人员对计划的实施进行跟踪，将系统输出的信息进行加工、整理，再传递给控制部门，使控制人员从中发现问题，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再送给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏差就能得以纠正。
被动控制是一种反馈控制，是一种经常采用的控制方式。 被动控制可以采取以下措施：
1）应用现代化管理方法和手段跟踪、测试、检查工程实施过程，发现异常情况，及时采取纠偏措施。
2）明确项目管理组织中过程控制人员的职责，发现情况及时采取措施进行处理。
3）建立有效的信息反馈系统，及时反馈偏离计划目标值的情况，以便及时采取措施予以纠正。
3、主动控制与被动控制的关系
主动控制与被动控制都是实现项目目标所必须采用的控制方式。有效的控制是将主动控制与被动控制紧密地结合起来，力求加大主动控制在过程控制中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。
三、目标控制的过程与方法
1、控制过程
在控制过程中，都要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本环节。缺乏任何环节都不是完整、有效的控制。
2、工程项目目标控制的方法 1）网络计划法 2）S曲线法 3）香蕉曲线法
四、工程项目目标协调
1、三大目标之间的关系
5
工程项目的质量、进度和投资三大目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾，又存在着统一。
1）三大目标的对立关系（相互排斥、相互对立） 2）三大目标的统一关系（协调合理存在统一） 2、工程项目的协调 1）组织关系协调 2）供求关系协调 3）配合关系协调 4）约束关系协调
第四节 工程管理与建设监理
一、建设监理
1、建设监理概念
工程监理是对工程建设有关活动的“监理”，这是一项目标性很明确的具体行为，它包括视察、检查、评价、控制等从旁纠偏，督促目标实现等一系列活动。
建设监理单位是在业主授予的责权范围内，具有计划、组织、指挥、协调、控制等方面职能的单位，公正地监督施工单位承包合同实施，解决合同实施过程中出现的各种情况，保证按合同正常进展。
建设监理是业主唯一的现场施工管理者，业主的决策和意见应通过监理单位来贯彻执行，以避免现场指挥系统的混乱。为保证监理单位责权统一，充分发挥监理单位的作用，使之能够在施工现场及时、有效、公正地监理，监理单位还应有质量否决权，签发付款凭证权和开工、停工、返工、复工权。
2、建设监理的工作内容
建设监理受聘于业主，代表业主对工程施工全过程进行监督管理，具体工作内容如下：
1）审查施工单位的施工组织设计、施工方案、施工总进度计划。 2）全面贯彻设计意图，严格监督施工单位按设计文件及施工图纸施工。对施工单位提出的设计图纸问题和建议及时反馈业主，并通过业主向施工单位反映，由设计者做出相应的修改。
3）按工程进度核实工程量，做好进度款签证工作，严格控制投资额度。 4）检查各阶段的进度及计划的执行情况，发现问题及时分析原因，督促施工单位及时调整或采取补救措施。
5）严格控制工程质量，严格控制工程质量，把好原材料和中间产品质量检验关，严格执行见证取样及送检制度，做好旁站监理工作，及时验收单元过程及隐蔽工程。
二、建设监理的性质
1）服务性
监理单位是知识密集型的高智能服务性组织，以自己的科学知识和专业经验为业主提供工程建设服务。
2）公正性和独立性
6
监理单位在工程建设中具有组织有关各方协作、配合的职能，同时是合同管理的主要承担者，具有调节有关各方之间权益矛盾，维护合同双方合法权益的职能。为了使这些职能得以实施，它必须坚持其公正性，而为了保护其公正性，又必须在人事上和经济上保持独立，以独立性为公正性的前提。
3）科学性
科学性是监理单位区别于其他一般服务机构的重要特征，也是其赖以生存的重要条件。它的科学性来源于它所拥有的监理人员的高素质。
在工程建设领域，建设监理制度的推行，使工程建设管理成为在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制。
第五节 工程项目的招投标
一、招投标概述
1、招（投）标概念
招标、投标是市场经济竞争的产物。所谓招标、通报制度是指招标人事先提出工程施工、货物采购或服务项目的条件和要求，邀请众多的投标人参加投标，并按照规定条件和程序从中择优选择中标对象的一种市场交易行为。
2、采用招标、投标方式的特点 1）程序规范
2）全方位开放，透明度高 3）公平、客观原则 4）交易双方一次成交 二、工程建设项目的招标
1、业主自行招标应具备的条件 1是法人或依法成立的组织； ○
2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； ○
3有组织编制招标文件的能力； ○
4有审查招标资质的能力； ○
5有组织开标、评标、定标的能力。 ○
2、项目招标具备的条件 1概算已批准； ○
2工程建设项目已列入国家部门或地方的年固定资产投资计划； ○
3建设用地的征用已经完成，并取得建设规划许可证； ○
4有能力满足施工要求的施工图纸和技术资料； ○
5建设资金和主要建设材料、设备来源已落实； ○
6已向建设项目所在地规划部门办理报建手续，施工现场的“三通一○
平”已经完成或列入施工招标范围。
3、业主招标时主要工作内容和工作程序 1确定业主是否具有自行招标条件； ○
2确定招标方式； ○
3决定对潜在投标人的资格审查方式； ○
7
4结合拟招标工程的特点，编制并发布招标文件； ○
5组织投标人察看现场，召集标前答疑会； ○
6在招标投标行政监督部门的监督下，组织开标、评标和定标； ○
7确定中标人； ○
8与依法产生的中标人进行合同谈判，并订立建设工程承发包合同。 ○
三、工程建设项目的投标
投标是投标人接受招标人的要约邀请，编制投标文件，实质性响应招标人，向招标人做出要约的经济行为。投标人的主要工作内容和工作程序有：
1）决定是否接受招标人的要约
2）领取招标文件，参加标前答疑会和现场察看 3）决定建设工程投标方式 4）及时编制并送达投标文件 5）参与公开开标，澄清投标书 6）订立工程承发包合同
四、工程建设项目的评标与定标
工程建设项目的评标与定标的过程，就是评标委员会依据事先确定的评标条件对投标人的投标书进行评价，评估投标书对招标文件中提出的实质性要求和条件满足的程度，进而推荐中标人，招标人根据评标委员会的推荐，结合与投标人合同前谈判的情况，最后确定中标人的行为。
评标过程有两点是特别重要的，一是评标条件的事先性和公开性；二是评标条件的科学性和合理性。
工程建设项目中标条件，《招标投标法》规定应符合下列条件之一： 1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
通常评标条件采用的评比办法有三种：综合评价法（百分制评分法）、评标价法和合理最低标。
第六节 项目策划与风险管理
一、项目策划概述
工程项目策划是把工程项目建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智利系统活动。
1、项目决策策划
1）建设环境和条件的调查和分析 2）项目建设目标论证与项目定义 3）项目结构分析
4）与项目决策有关的组织管理和经济方面的论证与策划
5）与项目决策有关的技术方面的论证与策划
8