中国财政思想史(中央财经大学,王文素)

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财政与公共管理学院 王文素

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培根:读史

使人明智 王安石:

不畏浮云遮望眼,只缘身在最高层。 马克思和恩格斯说:

我们仅仅知道一门唯一的科学,即历史科学。 第一话题 理财 财政的涵义

? 公共权力 ? 公共事务 ? 公共职能

? ------非私 ? ------政权

理 财 《系辞》下

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天地之大德曰生,圣人之大宝曰位,何以守位曰仁,何以聚人曰财,理财正辞,禁民为非曰义。 财

? “所谓财者,谷与货而已,谷所以资民食,货所以资民用,有食有用,则民有以为生养之具

而聚居托处以相安矣。所以洪范八政以食与货为首。”--《古今图书集成》 财

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《尚书》中《洪范》篇讲“八政” 一曰:食

二曰:货 食 货

? 《汉书.食货志》

食谓农殖嘉谷可食之物,货谓布帛可衣及金刀龟贝.所以分财布利通有无者也.二者生民之本, ??食足货通,然后国实民富,而教化成。??财者圣人所以聚人守位,养成群生,奉顺天德,治国安民之本。

《管 子》

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国多财则远者来,地辟举则民留处。

仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱。 《荀 子》

? 《富国》“田野县鄙者财之本也;垣窖仓廪者财之末也;百姓时和、事业得叙者货之源也,

等赋府库者货之流也。故明主必谨养其和,节其流,开其源而时斟酌焉。潢然使天下必有余,而上不忧不足。” 为“国家”理财

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《周礼》: 以九赋敛财贿,以九式均节财用,以九贡致邦国之用。 古人对为“国家”理财的评价

? 理财--聚敛--掊克--盗臣

--小人

? 《大学》“财聚则民散,财散则民聚” ? 孟献子:“与其有聚敛之臣,宁有盗臣。” ? 《大学》“长国家而务财用者,必小人矣。”

荀 子

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《王制》

聚敛者,招寇、肥敌、亡国、危身之道也,故明君不蹈也。 理“天下”之 财

? 《论语.颜渊》“百姓足,君孰与不足?百姓不足,君孰与足?”

? 王安石:“因天下之力,以生天下之财,取天下之财,以供天下之费.”“善理财者,不加赋而

国用足。”

? 管仲:“天下不患无财,患无人以分之。”

历史上的理财家

? 管仲、荀况、商鞅。桑弘羊。刘晏。王安石。张居正。

思考题

? 你怎么看待两种理财观?怎样看待他们之间的辩证关系?我们今天应该怎么理财? ? 请反复思考我们引用的为“天下”理财的三段话。

第二个话题

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取民

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有度

《禹贡》 --《尚书》

禹别九州, 随山浚川, 任土作贡。

九 州

冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。

徐 州

? 海岱及淮惟徐州。淮、沂其乂,蒙、羽其艺,大野既猪,东原底平。厥土赤埴坟,草木渐包。厥田惟上中,厥赋中中。厥贡惟土五色,羽畎夏翟,峄阳孤桐,泗滨浮磬,淮夷蠙珠暨鱼。厥篚玄纤、缟。浮于淮、泗,达于河。

确定税率的原则

? 相地而征: ? 按照土地的地势、地质--肥瘠程度确定九等赋。 ? 根据各地所盛产物品确定向天子进贡的物产。

五服制度

? 政治制度 ? 五百里甸服, ? 五百里侯服, ? 五百里绥服, ? 五百里要服, ? 五百里荒服。

五百里甸服

? 五百里甸服--纳赋物品

百里纳总, 二百里纳铚, 三百里纳秸服, 四百里纳粟, 五百里米 。

《周 礼》(1)

? 九赋:一曰邦中之赋,二曰四郊之赋,三曰邦甸之赋,四曰家削之赋,五曰邦县之赋,六曰

邦都之赋,七曰关市之赋,八曰山泽之赋,九曰币余之赋。 《周 礼》(2)

? 九贡:一曰祀贡,二曰嫔贡,三曰器贡,四曰币贡,五曰材贡,六曰货贡,七曰服贡,八曰

斿贡,九曰物贡。

儒家的财政征收思想(1)

? “敛从其薄”--孔子对鲁国准备按田亩征收赋提出异议,认为按丘征收军赋可以满足国家

需要(每丘十六井,每井九百亩),就不应该增加百姓负担。--《左传》哀公十一年。

儒家的财政征收思想(2)

? “孟子曰:有布缕之征,粟米之征,力役之征。君子用其一,缓其二。用其二而民有殍;用

其三而父子离。”--《孟子. 尽心下》

儒家的财政征收思想(3)

? 《孟子. 滕文公上》“夏后氏五十而贡,殷人七十而助,周人百亩而彻,其实皆十一也。” “龙子曰:治地莫善于助,莫不善于贡。贡者校数岁之中以为常。乐岁粒米狼戾,多取之而不为虐,则寡取之;凶年粪其田而不足,则必取盈焉。”

儒家的财政征收思想(4)

? 《荀子. 富国》“轻田野之税,平关市之征,省商贾之数,罕兴力役,无夺农时,如是则国

富矣。”

墨子的财政征收思想

?《墨子. 辞过篇》“以其常征,收其租税,则民费而不病。”

《管 子》

? 《权修篇》“ 地之生财有时,民之用力有倦,而人君之欲无穷。以有时与有倦养无穷之君,

而量度不生于其间,则上下相疾也。------故取于民有度,用之有止,国虽小必安;取于民无度,用之不止,国虽大必危。”

《管 子》

? 《国蓄》“征籍者,所以强求也。租税者,所虑而请也。王霸之君去其所以强求,废其所虑

而请,故天下乐从也。”

《管 子》

? 《国蓄》“以室庑籍,谓之毁成;以六畜籍,谓之止生;以田亩籍,谓之禁耕;以正人籍,

谓之离情;以正户籍,谓之养赢;五者不可毕用。”

《管 子》

? 《国蓄》“今人君籍求于民。令曰,十日而具,则财物之贾什去一。令曰,八日而具,则财

物之贾什去二。令曰,五日而具,则财物之贾什去半。朝令而夕具,则财物之贾什去九。”

税 率(1)

? 《周礼.载师》:“近郊十一;远郊二十而三;甸、稍、县、都,皆无过十二。” ? “园廛二十而一。” ? “唯其漆林之征,二十而五。”

税 率(2)

? 《管子.大匡》“二岁而税一,上年什取三,中年什取二,下年什取一,岁饥不税。” ? 《管子幼官》“田租百去五,市赋百取二,关赋百取一。”

税 率(3)

?《孟子. 滕文公上》“夏后氏五十而贡,殷人七十而助,周人百亩而彻,其实皆什一也。”

商鞅的财政征收思想

? 《商君书. 外内》“不农之征必多,市利之租必重。”他主张对关卡、市场、货物及游惰人口征重税。对酒肉“令十倍其朴。”

? 《商君书. 垦令》“征不烦,民不劳,则农多日。农多日,征不烦,业不败,则草必垦矣。”

韩非的财政征收思想

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