6、城镇化水平低，人民收入水平不高； 7、人地矛盾突出，环境脆弱；
8、中心城区建设成本高，市县同城，多头管理。 第二节 经济社会发展目标 第19条
总体战略：抓住“西部开发”政策机遇，以科学发展观统缆全市社会经济发展全局，按照“融入成渝、联动秦巴、面向沿海、互动周边”的思路，积极参与多区域经济合作，实现资源共享、优势互补、产业互动、共赢发展。把加快发展作为主题，把区域内基础设施建设和生态建设作为支撑系统，把优势资源转化作为主线，把提高人民生活水平作为根本出发点。整合并优化农业产业结构，实现农业产业化发展，推进社会主义新农村建设。突出市域特色，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，联动推进新型工业化与新型城镇化，促进社会经济和生态环境协调发展，使达州市在中长期内实现跨越式发展。 第20条
总体目标：坚持“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的基本思路，努力打造“一枢纽、两中心、三基地”，建设成为秦巴地区交通枢纽，商贸物流中心和文化旅游中心，中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品生产加工基地。
第21条 社会发展目标：全市总人口年递增率2010年控制在4‰， 2015年控制在4‰，到2030年控制在3‰。
全市总人口2010年控制在658万人以内，2015年控制在672万人以内，2020年控制在682万人以内，2030年控制在703万人。
逐步健全城乡社会保障体系，进一步完善文化教育、医疗卫生等公共设施建设，做到公共服务设施与基础设施向农村延伸，切实提高城乡居民的收入和生活质量。 第22条 经济发展目标：（详见下表）
指标名称 2007 实际值 2015年预测值 2030年预测值 年均增长2008-2015 2015-2030 国民生产总值（亿元） 510.41 1800 4600 17 % 10.0% 第一产业增加值（亿元） 163.49 486 920 — — 第二产业增加值（亿元） 199.7 810 2070 — — 第三产业增加值（亿元） 147.22 504 1610 — — 三次产业比 32：39.1：28.8 27:45:28 20:45:35 — — 人均国民生产总值（元/人） 8970 26000 65000 — — 第三节 城镇化发展目标
第23条 全市城镇化水平为：2015年为38-40%，2020年为48-50%，2030年为58-60％左右。 第24条 城镇人口为：2015年260-270万；2020年330-340万；2030年410-420万。
第四节 城市发展目标 第25条
进一步完善、强化、优化城市功能，拓展城市发展空间，塑造城市特色，把达州城市建设成为以天然气能源化工工业为核心的中国西部天然气能源化工基地；以科研教育、商务商贸、物流等为支撑的区域中心城市；集多元文化、山水景观、自然生态为一体的宜居城市。 第三章 市域城镇体系规划 第一节 综合经济分区与产业布局 第26条 综合经济分区
北部经济区：该区位于市域北部，包括万源市，幅员面积4065平方公里，总人口56.38万人，人口密度为139人/平方公里，人均GDP7593元。实行“重在保护，适度开发”的方针。积极发展无公害绿色食品基地，大力发展农副产品及加工和生态旅游等特色产业。限制发展污染以及破坏生态环境的产业。
中部经济区：该区位于市域中部，包括通川区、达县、开江县和宣汉县，幅员面积8483平方公里，总人口348.15万人，人口密度为410人/平方公里，人均GDP8279元，是全市经济最发达的区域。实行“积极开发，加强保护”的方针。重点发展天然气与煤炭采掘业以及冶金、能源化工产业；积极发展发展优质粮食、花卉、林果等现代农业；加快发展金融、信息、咨询、物流、商贸、交通、旅游等现代产业。
南部经济区：该区位于市域南部，包括渠县、大竹县二县，幅员面积4088平方公里，总人口245.58万人，人口密度为601人/平方公里，人均GDP7285元，是全市人口密度最大的区域。实行“重在开发、适度保护”的方针。大力发展苎麻纺织、盐卤化工、建材和农副产品及加工等优势产业。 第27条 第一产业发展重点与布局
建立并完善农村专业合作组织。围绕发展特色优势产业，分区域、分产业培育一批示范性的农民专业合作组织；支持大专院校、科研院所、社会团体、龙头企业、专业大户在农村兴办专业合作社、研究会等农村经济合作组织。推进农业产业化基地建设，力争在全市形成错位竞争、各具特色的六大优势农业产业化基地。 优质粮油基地：重点抓好以加工型、增效型为主的农产品优良品种种植，推广标准化生产。继续实施达县、渠县、宣汉、大竹等商品粮基地县建设。
优质果蔬茶基地：水果重点建设以渠县、达县为主的优质脐橙基地，以大竹、开江和宣汉部分适宜区为主的杂柑、优质椪柑和早熟温州蜜柑基地，以通川区为主的伏季小宗水果生产基地，以万源、宣汉、开江为主的早熟梨生产基地。蔬菜建设以低海拔地区为重点的早春蔬菜基地，以中海拔地区为重点的迟春、越夏、早秋、隆冬蔬菜基地，以城镇近郊为主的鲜销蔬菜基地。茶叶以万源、宣汉为重点发展无性系良种茶园，加快茶叶良种化结构调整，培育扶持巴山雀舌、九顶雪眉两大品牌。 优质苎麻基地：中心布局在大竹、达县，并在大竹新建1个大型交易市场。
优质畜禽基地：重点建设生猪、肉（奶）牛、旧院黑鸡和开江白鹅四大优质畜禽养殖基地和水产品养殖基地。重点扶持达县、通川区三个万头生猪养殖场和大竹、渠县八个万头生猪养殖场建设，重点抓好优质肉猪良种繁育场和6个国家商品瘦肉型猪基地县建设。肉牛重点布局在宣汉、达县和万源，加快建设国家商品牛基地县；奶牛重点布局在宣汉、万源、通川区和达县。
中药材基地：在达县、万源和渠县重点发展乌梅、百合、皮桔和三木药材等市场需求量大、经济效益较好的传统中药材，形成中药材产业基地。
优质油橄榄基地：重点布局在开江、达县。 第28条 第二产业发展重点与布局
以市天然气能源化工产业区和普光工业集中区建设为重点，建设具有国际竞争力的中国西部“天然气能源化工基地” 和“硫化工基地”，做大做强下游产品的精深加工，培育壮大天然气能源化工产业集群。以达钢集团、大巴山水泥、川东水泥、利森水泥等骨干企业为依托，建设秦巴地区冶金建材基地，延伸冶金建材产业链，积极发展新型建筑装饰材料。依托苎麻、油橄榄、富硒茶、黄花、畜禽、中药材等特色农产品，建设川东北特色农产品生产加工基地，将达州打造成全国苎麻、油橄榄产业化基地和川东北食品加工基地、中药制造基地。
第29条 第三产业发展重点与布局
大力发展现代服务业，培育发展新亮点。以物流园区建设为重点，建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，大力发展现代服务业，努力形成与资源转化相适应的服务保障体系。继续抓好西外综合物流中心和化工园区物流中心建设，不断完善现代物流体系。健全城乡商品市场网络，加快发展各具特色的专业批发市场。大力发展旅游业，加快建设巴人文化与红军文化博物馆、神剑园、凤凰山、真佛山等重点旅游项目，着力打造城市中心旅游区。 第二节 市域城镇发展与布局
第30条 建立适应达州工业发展的城镇体系。大力培育达州城市成为百万人以上大城市，形成以达州城市为中心， “一核一圈两翼三轴”的城镇空间，积极发展宣汉、渠县、大竹、万源市、开江、渠县五个中等城市，加快建设重点小城镇，撤乡并镇，强化一般城镇的辐射带动作用。 第31条
调整达州市现状工业布局，提升工业的单位产值，以促进工业化与城镇化良性互动。协调工业布点与城镇扩展的关系，工业发展以园区为主体，改变工业零散沿交通轴线布置情况，旧城区“退二进三”。 第32条
加强基础设施和人居环境建设，提高城镇发展质量。以“气化全市”为带动，加快城市基础设施与公共服务设施建设，大力开展城市园林绿化和各级园林城市的创建工作，切实改善城市生态与人居环境。 第33条
将工业园区纳入城市规划建设区统一规划管理。工业园区布局应与城镇体系规划和城市总体规划相适应，并应有利于现有城市结构形态的改善。将已有的工业园区和新建的工业园区纳入城市总体规划中进行管理，有效制约各种名目开发建设的无序行为，增强对工业用地的规划建设管理力度，促进城乡有序发展。 第34条 行政建制调整
建议达县尽快撤县建区；达州城市规划区范围内镇乡整合，规划建成区撤镇建街办；镇乡撤并，原则上总人口在1.0万以下、非农业人口在500人以下，集镇用地在0.1平方公里以下的乡镇都可以考虑合并，由达州市民政局提出具体实施方案。 第35条 城镇空间结构
达州市城镇体系空间结构规划为一核一圈两翼三轴结构。“一核”指达州城市； “一圈”指围绕达州城市半小时经济圈内的城市群，包括宣汉、开江、大竹；“两翼”：达州城市外围两翼城市，包括渠县、万
源； “三轴”指重庆——大竹——达州城市——宣汉——万源——安康的区域城镇发展主轴线，巴中——达州城市——宣汉——万州的市域城镇发展次轴线，南充——渠县——大竹的市域城镇发展次轴线 第36条 城镇等级结构
规划达州市域城镇等级结构为五级。 一级中心城市：达州城市。
二级区域中心城市：渠县县城、大竹县城、宣汉县城、开江县城和万源城市等5个。
三级重点城镇：达州市域规划有三级重点城镇20个。即：达县的石梯镇、石桥镇，宣汉的南坝镇、胡家镇、普光镇、樊哙镇，开江的任市镇、甘棠镇、讲治镇，大竹的庙坝镇、周家镇、石桥铺镇、石河镇，万源的旧院镇、罗文镇、大竹镇，渠县的三汇镇、土溪镇，有庆镇、涌兴镇。
四级一般城镇：达州市域规划有四级一般城镇55个。即：达县的堡子、江陵、碑庙、南岳镇，宣汉的土黄、君塘、柏树、天生、芭蕉、峰城、五宝、清溪、茶河、双河、大成、黄金，毛坝、开江的永兴、回龙、天师、长岭、广富镇，大竹的清水、文星、柏林、清河、双拱、观音、团坝、石子、妈妈、高穴、杨家、乌木、欧家，万源的竹峪、草坝、沙滩、黄钟、河口、庙坡、八台、固军，渠县的静边、文崇、
贵富、岩峰、清溪场、宝城、望溪、李渡、卷硐、李馥、流溪、琅玡。 五级乡集镇：达州市域规划有五级乡集镇200余个，为乡政府驻地。 第37条 城镇规模结构
一级中心城市：城市人口规模达到130万人。
二级区域中心城市：城市人口在25-40万之间，总量163万，平均城镇人口32.6万。 三级重点城镇：城镇人口1-10万之间，总量69.7万，平均城镇人口3.49万。 四级一般城镇：城镇人口在0.5-1.0万之间，总量54.1万，平均城镇人口0.98万。 五级乡集镇：乡集镇一般不超过0.1万人。 第38条 中心地职能
规划达州城市作为全市和秦巴地区的中心城市，要大力发展其服务于区域的综合化职能。二级区域中心城市作为县域内中心城市，县域的政治、经济、文化教育、交通中心。三级重点城镇作为县域内片区性中心城市，带动片区内的社会经济发展。四级一般城镇与五级乡集镇主要是按照广大农村地域的社会化服务体系要求，建立镇乡域地方中心。 第39条 专门化职能
综合型包括达州城市和五个县城（县级市）；农贸旅游型包括石桥、樊哙、讲治、天师、石桥铺、大竹、土溪和净边等8个城镇。工贸旅游型有三汇和清河2个城镇；工