xx新农村建设项目可行性研究报告(方案)

一是规划先行、以点带面、稳步推进的原则。新农村建设规划要在市域城镇体系规划、市城城市总体规划、旅游度区总体规划及各镇城镇总体规划的指导下进行编制,从而形成市城—镇—村“三位一体”的城市化规划体系。村庄规划要在服从大的总体规划的前提下,坚持实用性与艺术性相统一,历史性与前瞻性相协调,充分体现地方特点、文化特色和时代特征,融田园风光、人文景观和现代文明于一体。好的村庄规划是凝固的艺术,是历史的画卷。

在搞好规划的基础上,我们要坚持典型引路,以点带面,力争规划建设几个具有较高水平、能够流芳百世的名村庄。瑞金市历史文化底蕴非常浓厚,非常值得我们自豪,我们也对前人充满着仰慕之情。我们这一代人,就应当在历史文化底蕴非常深厚的环境中,在历史文化底蕴非常深厚的基础上,做几件让后人也称道的事情。我们应当有这样一种信念。我们不这样做,就对不起我们的祖先,也有愧于我们的后代。瑞金市的历史文化不应该在我们的手上出现一个断层。要把硬件建设与软件建设结合起来,把村庄整治与农村新社区的建设结合起来,用城市社区建设的理念指导农村新社区的建设,努力把试点村建设成为经济繁荣、环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕、服务配套的社会主义新农村、新社区,为全市建设探索路子,提供样板。

二是城乡统筹、互促共进、集聚集中的原则。这次新农村建设,目的缩小城乡差别,必须坚持城乡统筹,致力增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用。城镇是区域经济社会发展的龙头。要拉大市城框架,繁荣城镇经济,扩张城镇规模,提升城镇功能,增强城镇的集聚力和带动力,

促进农村工业向开发区、工业区和工业园区集中,促进农业劳动力向非农产业转移,促进农村人口向城镇集聚,让更多的农民到城镇务工经商、安居乐业。

要把中心村作为全面新农村建设的重点,把推进农村人口和居住地的适当集中,作为新农村建设的核心来抓。这次新农村建设,如果还是到处布点,漫山遍野布点,那是不符合要求的。行政村规模调整后,要尽最大可能,使居住向某一个原来的小村集中;在一个镇的范围内,要最大可能地向几个中心村集中;在集镇的建成区范围内,要最大可能地向建成区的功能区块集中。只有集聚起来,才能统筹起来,才能使城乡互相促进。 三是因地制宜、分类指导、注重特色的原则。建设全面小康新农村,涉及面广,任务繁重,没有现成的模式和经验可以借鉴,必须经过艰苦的探索和长期的努力。我市自然差异和经济差异较大,因此,在工作中,不能盲目崇洋、崇大、崇快,劳民伤财;不能盲目照抄照搬,千篇一律,不重特色。经济比较富裕的一些地区和市城周边地区,要以中心村建设为重点,高起点规划,高水平建设,高层次推进。其他地区,要根据各自的区位优势和经济条件,充分发挥各方面的积极性和创造力,着力体现区域特点和地方特色,积极探索不同风格、不同特色的建设路子。要正确处理经济发展与村庄建设的关系,树立经营村庄的新理念,把发展特色农业、特色工业、特色观光休闲业与建设特色村庄结合起来,把农村特色经济、绿色产业发展提高到一个新的水平。要正确处理保护历史文化与村庄建设的关系,对有价值的古村落、古名居和山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用,切实保护好名人故居、古代建筑和历史文化遗迹,做到传承历史文

化与融入现代文明的有机统一。

这次新农村建设中,对古建筑、古树名木,一定要很好地保护起来。一般的规划要服从于这些古树名木、古建筑的保护,不能简单地说是规划需要而把这些东西统统搞掉。要非常慎重地对待这些事物。

这次新农村建设中,绝不能够对山水风光、对整个自然造成破坏。要特别重视水系的保护。我们千万不能图一时之快乐、图一时之轻松、图一时之利益而破坏这个水系,对水污染意见很大,水污染有很多原因,与工业偷排、生活污水没有收集、河道蓄水量大大减少有关。我在这里大声疾呼,要珍惜河道,保护好河道,这是我们这座城市的灵魂所在!这次新农村建设过程中也要注意这一点。

四是整合资源、节约用地、持续发展的原则。新农村建设不是以大量占用土地、浪费土地为代价的。必须以经营城市的理念来经营农村、经营土地。一方面,要通过联立式、公寓式住宅的建设来节约土地。另一方面,要通过环境的改善,使土地资源大幅增值。所以,新农村建设,其实就是对土地资源进行盘整优化的过程。要让群众知道,这次新农村建设,不是乱占滥用土地,而是要体现集约利用,体现可持续发展。

五是政府引导、社会参与、群众自愿的原则。建设全面小康新农村,靠一村一户解决不了问题,必须充分发挥政治优势,动员各方广泛参与。市里主要管大政方针,镇街主要做发动指挥,村两委会是直接的组织实施者,三级都要各司其职,密切配合,做好工作。与此同时,要积极探索建立以政府投资为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方参与支持的多渠道、多层次、多元化的投资机制。农民是全面新农村建设的最具体参与者

和最直接受益者,要充分尊重群众意愿,坚持群众自愿。村庄整治的规划和建设方案都应经村民讨论,民主决策,切实防止简单从事、强迫命令。要大力激发农民建设自己美好家园的热情,使全面新农村建设真正成为广大农民的自觉行动。

我们特别要处理好政府引导与群众自愿的关系。建国几十年以来,在对待农民的问题上面,最大的失误,就是对农民搞行政命令,搞强迫。这次新农村建设,一定要充分地尊重群众意愿,坚持群众自愿。一定要耐心、细致、深入地做好群众的宣传思想工作。做群众工作,一定要苦口婆心,以情动人,仁至义尽,不要搞强迫,不要搞动手动脚。不要把我们自己看成英雄,实际上我们都是非常渺小的,真正的英雄是人民群众。我们既然是为群众做好事,就不要以我们的意志为转移,就不要去为难群众,一定要坚持在政府引导、社会参与下的群众自愿。 今后工作的主要思路和对策

一是加强村庄建设规划工作,坚持“规划、土地管理并重”。村庄建设规划和土地利用规划要同时编制、同步落实、相互衔接。规划和国土两部门应就如何确定村庄建设用地的发展方向、用地范围、农村建房和基础设施布局以及公用事业、基础设施的用地指标等政策和技术标准进行充分协调,切实解决好道路、房屋间距、绿地、给排水、垃圾收集等公共设施的用地指标问题,确保农村的各项建设纳入规划并严格按规划实施。

二是必须改变农村传统的观念和管理模式,研究解决提高农村规划编制水平、拓宽基础设施建设投融资渠道等问题。各级财政要对村庄规划经费给予一定的补助。转变村民不愿意投资公共服务设施建设的观念,积极探索

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