荆州市城市总体规划（2011-2020） 规划文本
常德、岳阳等城市的交通联系，提升荆州区域性交通枢纽地位。
（4）生态环境保护：以保护优先和自然恢复为主，加强生态环境保护和生物多样性保护，加强水污染的治理，重点保护洪湖、长湖等河湖网地区自然生态系统及白鳍豚、麋鹿、水杉、银杏、野菱等重要野生动植物物种。
（5）防洪减灾建设：严格按防洪标准进行防洪减灾建设，加强荆江分蓄洪区、洪湖分蓄洪区建设与管理，保证防洪安全。
第二十条 城乡统筹发展的基本原则与目标
（1）统筹城乡产业发展。
发展现代农业，减少农业劳动力，大力发展非农产业，为城镇化提供生产力支撑。
（2）统筹城乡人口转化和土地转化。
引导人口向中心城区、县（市）域中心城市和重点镇集聚。城市人口的增加应与乡村人口的减少相关联，城市建设用地的增加应与农村居民点用地的减少相关联。
（3）统筹村镇居民点布局，建设社会主义新农村。
统筹村镇居民点布局，实现土地资源的集约化利用，形成不同层次、不同规模的城、镇、村居民点体系和非农生产基地。
新农村建设以改善居住环境和完善公共服务设施、基础设施建设为重点，全面提高农民生活水平。
积极实施农村小康环保行动计划，防治农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。
第二十一条 市域人口发展战略
稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质；推进户籍制度改革，引导人口向城镇转移、向新农村居民点集聚；发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；完善康体养老设施、医疗卫生设施，积极应对人口老龄化。
第二十二条 市域总人口及城镇化水平
2015年荆州市域总人口为670万人，其中城镇人口为315万人，城镇化水平为47％；
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2020年荆州市域总人口为685万人，其中城镇人口为377万人，城镇化水平为55％。
第二十三条 城镇化发展策略
（1）大力发展二、三产业，以非农产业就业岗位的增长推动城镇化进程； （2）完善市域城镇体系建设，促进城镇化健康发展； （3）多元化投资推动城镇化建设；
（4）推进制度创新，构建有利于城镇发展的制度框架； （5）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。
第二节 城镇规模、职能与布局
第二十四条 城镇空间发展战略
（1）做大做强荆州市中心城市，强化交通枢纽地位，努力把荆州市中心城区建设成为辐射周边的区域性中心城市。
（2）打造南北两条平行于长江的城镇发展轴，以高等级公路为纽带，连接县（市）域中心城市和重点镇，形成沿长江经济带的城镇群。
（3）发展壮大洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县等县（市）域中心城市，积极发展重点镇。
（4）长江南北城镇互动发展。
第二十五条 城镇等级结构规划
规划建立中心城市——县（市）域中心城市——重点镇——一般镇四级城镇等级结构体系。
中心城市指荆州市中心城区。
县（市）域中心城市指洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县等中心城区，是各自县（市）域的政治、经济、文化中心。
重点镇是县（市）域中发展基础较优的中心城镇。
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表1.
等级 数量 市域中心城市 1 县（市）域中心6 城市 市域城镇体系规划等级结构表
城市（镇）名称 荆州市中心城区 洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县等中心城区 沙市区：岑河镇、锣场镇、关沮镇 荆州区：李埠镇、川店镇、弥市镇 洪湖市：峰口镇、新滩镇、府场镇、瞿家湾镇 石首市：新厂镇、调关镇、小河口镇 松滋市：刘家场镇、洈水镇、沙道观镇、陈店镇 监利县：朱河镇、新沟镇、白螺镇、汪桥镇、周老嘴镇 公安县：埠河镇、藕池镇、黄山头镇、南平镇、章庄铺镇 江陵县：普济镇、滩桥镇、熊河镇 （略） 重点镇 30 一般镇 73 第二十六条 城镇规模结构规划
城镇的规模结构分为 “一级（>50万人）、二级（20～30万人）、三级（10～20万人）、四级（2～5万人）、五级（<2万人）”五个层次。
表2.
市域城镇体系规划规模结构表
等 规 模 数 人口 城市（镇）名称 （万人） 量 （万人） 级 1 >50 1 荆州市中心城区 100 监利县中心城区（容城镇、红城乡） 30 2 20～30 3 石首市中心城区（绣林街道办事处、笔架山街道办事处） 25 公安县中心城区（斗湖堤镇、杨家厂镇） 25 洪湖市中心城区（新堤街道办事处、滨湖街道办事处） 20 3 10～20 3 松滋市中心城区（新江口镇） 20 江陵县中心城区（郝穴镇） 10 沙市区：岑河镇、锣场镇、关沮镇 荆州区：李埠镇、川店镇、弥市镇 洪湖市：峰口镇、新滩镇、府场镇、瞿家湾镇 石首市：新厂镇、调关镇、小河口镇 4 2～5 30 松滋市：刘家场镇、洈水镇、沙道观镇、陈店镇 73 监利县：朱河镇、新沟镇、白螺镇、汪桥镇、周老嘴镇 公安县：埠河镇、藕池镇、黄山头镇、南平镇、章庄铺镇 江陵县：普济镇、滩桥镇、熊河镇 - 10 -
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沙市区（3）：观音垱镇、沙市农场管理区、岑河原种场管理区 荆州区（4）：纪南镇、马山镇、八岭山镇、太湖管理区 洪湖市（14）：乌林镇、螺山镇、万全镇、龙口镇、曹市镇、沙口镇、燕窝镇、汊河镇、黄家口镇、戴家场镇、老湾乡、小港管理区、大同湖管理区、大沙湖管理区 石首市（9）：团山寺镇、东升镇、高陵镇、南口镇、桃花山镇、高基庙镇、横沟市镇、大垸镇、久合垸乡 松滋市（11）：王家桥镇、街河市镇、斯家场镇、八宝73 镇、涴市镇、南海镇、杨林市镇、老城镇、纸厂河镇、万家乡、卸甲坪乡 监利县（16）：龚场镇、毛市镇、尺八镇、黄歇口镇、福田寺镇、上车湾镇、棋盘乡、柘木乡、网市镇、分盐镇、程集镇、汴河镇、三洲镇、桥市镇、人民大垸管理区、荒湖管理区 公安县（9）：斑竹垱镇、闸口镇、孟家溪镇、麻豪口镇、夹竹园镇、毛家港镇、狮子口镇、章田寺乡、甘家厂乡 江陵县（7）：沙岗镇、白马寺镇、资市镇、马家寨乡、秦市乡、三湖管理区、六合垸管理区 5 <2 74 注：郢城镇、联合乡、立新乡并入荆州市中心城区，杨家厂镇并入公安县城。原有的农场统一改称为管理区。
第二十七条 城镇职能结构规划
规划将重点城镇职能分为综合型、工业商贸型、工业交通型、旅游型四类。
表3.
职能类型 数量 市域城镇职能结构规划
综合型 7 工业商贸型 19 城市（镇）名称 荆州市中心城区（商贸、工业、港口、旅游为主） 石首市中心城区（工贸、港口为主） 洪湖市中心城区（工贸、旅游、水产为主） 松滋市中心城区（工贸、旅游为主） 监利县中心城区（工贸为主） 公安县中心城区（工贸为主） 江陵县中心城区（工贸、港口为主） 沙市区：关沮镇 荆州区：李埠镇，弥市镇 洪湖市：府场镇，峰口镇，新滩镇 石首市：新厂镇 松滋市：沙道观镇，刘家场镇 监利县：新沟镇，汪桥镇，朱河镇 - 11 -