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减少中间层，使指令下达、信息传递速度加快、保持决策与管理的有效执行，使组织变得灵活、敏捷、提高组织效率和效能。
二、弹性化
用可选择的结构机制取代固有的拥有政策领域的永久权力的传统政府部门，避免组织僵化。 大量使用半政府组织。
三、网格化
网格化的基本逻辑是以社区为载体、以网格化的方式，打破条块分割，建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的反应机制，树立网格服务理念。 参与、共享、平等的格局形态。 最大优势：大规模的资源共享。
四、虚拟化
组织间声像网络联系在结构上的表现。 电子政府、网上办公。
程序性、常规性公共管理活动
思考题
1、行政组织结构的含义。
2、行政组织结构的形式有哪些？ 3、影响行政组织结构的因素有哪些？
4、直线结构形式、参谋结构形式、职能式的组织形式各自有什么特点，有什么样的优势和劣势？
5、什么是管理层次与管理幅度？有哪些影响因素？ 6、分部化的原则和方式。
7、行政组织结构设计的基本原则有哪些？
参考书
1、陈振明，孟华：《公共组织理论》，上海人民出版社，2006 年版。 2、成刚：《组织与管理原理》，上海人民出版社，2002 年版。 3、[美]罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》（第二版）， 华夏出版社，2002 年版。 4、张成福、党秀云：《公共管理学》，中国政法大学出版社，2001 年版。 5、海尔．G．．瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社 2002 版。 6、理查德．L 达夫特：《组织理论与设计精要》，机械工业出版社 2003 版。
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第四章 行政组织环境
教学要点：
行政组织环境的含义及构成；行政组织外部环境与内部环境；行政组织环境的特点；行政组织环境对行政组织的影响。
营造良好的行政组织环境的意义、前提和途径。 教学要求：
能够理论联系实际加以分析的问题：行政环境与行政组织的相互影响和作用。 熟练回答的问题：营造良好的行政组织环境的意义、前提和途径。
第一节 行政组织环境概述
一、行政组织环境的提出 1、理论来源 生态学 行政生态学 2、理论研究 高斯 里格斯
二、行政组织环境的含义与构成
行政组织环境是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和。包括行政组织外部环境核行政组织内部环境。
（一）行政组织外部环境（外部条件）的含义及构成 1、行政组织的边界：
是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的纽带。
2、行政组织外部环境的含义 处于行政组织界线之外； 与行政组织相关联。
作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的因素。
3、行政组织外部环境的构成 （1）自然环境
指在行政组织以外，不经过人工制作而存在的事物。
包括：地球环境和宇宙环境。 地球环境：地理环境因素和资源环境因素。 （2）社会环境
指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的总和。
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包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的社会问题等。国内环境指政治、法制 、经济 、科技 、教育 、民族 、宗教 、文化 、人口等。 （2）社会环境
经济环境：包括经济制度、经济体制、经济结构、经济发展水平等。 政治环境：包括国家制度、政治制度、法律制度、权力结构等。
文化环境：包括文化传统、价值观念、道德标准、行为规范、人伦关系等。
民族宗教：包括民族的分布、民族风情、习惯、语言等，宗教的包括宗教活动、宗教组织、信仰和教义等。
国际环境：包括国际组织、重大国际事件、国际形式、国际关系等。
法制科技：包括立法、执法、守法、普法等环节，科技包括科技的发展水平及其应用程度。
（二）行政组织内部环境的含义及构成 1、含义：
行政组织内部环境（内部条件）： 指处于行政组织边界以内，构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和。
2、构成包括：物质性的内部条件和非物质性的内部条件。
行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。
（1）行政组织的非物质条件 包括：
第一、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成员。行政组织的主体性要素。
第二、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自身管理活动的一切物质手段的总和。
包括：房产、设备和办公用品等。
第三、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、报刊及其他信息载体。 包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。
第四、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事业费。包括：人员经费和办公用经费两部分。
（2）行政组织的非物质条件 第一、组织气候
关于组织气候含义的相关研究 组织气候：
是指组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。
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第二、组织气候的测度 王沪宁：
领导过程：领导方式、领导风格、领导范围、领导内容和领导权限） 行政责任：包括个体在系统中感受到的压力，所承担的责任 行政结构：个人受到组织法规的限制程度 激励力量，沟通过程，决策过程等
三、行政组织环境的特点 1、复杂性
2、动态性与不确定性 3、相对稳定性
4、可塑造性
第二节 行政组织环境对行政组织的影响
一、自然环境对行政组织的影响
1、地球环境影响、决定生产方式和经济基础，进而制约着国家行政组织的形成和发展 2、地理环境影响全国综合国力的强弱，制约着行政组织的财力基础与功能发挥 3、地理环境形状影响社会的政治结构，进而影响到行政组织的权力设置 4、地理环境条件影响国家实体与行政组织的安全和稳定状况
5、环境问题可衍生国家内部与国家之间的政治问题，从而影响到行政组织
二、社会环境对行政组织的影响 （一）经济环境对行政组织的影响
行政组织的经济环境，指对行政组织有重要影响的各经济要素的总和。
包括：自然资源、生产力和科技发展、人口、国民收入、社会的基本生产关系结构和经济体制等要素。所有这些要素可概括为，生产力和生产关系两大要素。
经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。
（二）政治环境对行政组织的影响 国体直接决定着行政组织的基本性质； 政体规定了行政组织的具体形式和地位；
政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度；
政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度； 政治形势的稳定程度影响行政组织的运行状态；
法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位 ； 法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平； 公共舆论
（三）文化、民族和宗教对行政组织的影响 行政文化对行政组织的影响
民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行