第一章 行政学的基本概念 第一节 行政与行政权
一、行政
一般行政或私行政 公共行政
国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的行为。 1行政是行政主体的活动
注意：行政主体不等于行政机关 2行政并不是行政主体的所有活动
二、行政权
概念：由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律，实施行政管理活动的权力。 特点：公益性、强制性、能动性、不可自由处置性
内容： 行政立法权、行政决定权、行政执行权、行政裁决权
三 、行政法
概念：调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 特征：
1形式上的特征
a行政法缺乏统一完整的法典
b行政法由不同效力层次的法律规范组成 2 内容上的特征
a行政法的内容广泛
b行政法中实体规范与程序规范没有严格的区分 c行政法富有变动性
第二节 行政法的渊源
宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 法律解释
国际条约和惯例 判例
行政法理论 行政惯例
注意：适用效力
? 案例分析
? “通告”的法律性质
1998年5月，某市政府发布《关于白条猪进程销售的通告》（以下简称《通告》），《通告》规定：为让市民吃上放心肉，市政府决定禁止白条猪进城销售。进入北行、九路、大西、大东四个农贸市场销售的猪肉，只由市肉联厂屠宰加工；禁止外埠白条猪肉进入本市销售。7月10日，某县老城镇贩肉户王某，在北行出售白条猪肉时，被某市动植物检疫所以销售
非本市政府确定的屠宰点屠宰的猪肉为由，对王某下达了《行政处罚决定书》，当场罚没了共140.5公斤的白条猪肉。王某不服处罚，于8月7日向某市某区法院以某市动植物检疫所为被告提起行政诉讼。法院是否会支持王某的诉讼请求？
第三节 行政法的基本原则
指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则。
一 行政合法性原则 1 职权法定原则
职权法定：任何行政职权的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，承担法律责任。 （1）行政职权来源于法
a行政主体必须依法设立,具有法定依据
b行政主体的行政职权要由法律法规设定或者由有权机关依法授予 （2）行政职权受制于法
a行政主体应在职权范围内行事
b行使职权的手段、方式、程序等也都要符合法律的明文规定 （3）越权无效
2 法律优先原则
（1）行政立法必须具有明确而具体的法律根据
（2）行政立法不得与法律相抵触，有抵触时，应以法律为准
（3）根据特别授权，行政法规、规章先行做了规定，一旦法律就行政事项作出了规定，法律效力优先。
3 法律保留原则
行政主体只有在得到法律允许的情况下，才能实施相应行为。 （1）立法上的法律保留 （2）执法上的法律保留 ? 案例分析
? 海南甲公司向证监会递交发行股票的申报材料，证监会审查后认为不符合上市的有关规
定，即作出退回申报材料的决定，甲公司不服向法院起诉，辩称根据《证券法》的规定，对股票发行的申请，证监会审查后可以作出核准或不予核准的决定，但却未规定有退回材料的决定形式，因此证监会的决定违法，问法院会支持甲公司的诉讼请求吗？
二 行政合理性原则
行政行为内容要客观、适度，符合公平正义等法律理性。 产生原因：行政自由裁量权 1 平等原则
a同等情况同等对待，不同情况区别对待 b比例对待规则
? 案例分析
? 甲逆道行驶撞上正常行驶的乙的拖拉机，公安机关调查后发现乙的拖拉机驾照已经过期
且拖拉机也没有年检，因此决定双方互负同等责任。问公安机关的处理有没有不当？为什么？
2 比例原则（禁止过度原则）
行政权虽然有法律上的依据但必须选择使相对人的损害最小的方式来行使。 （1）适当性原则
行政主体所采取的手段应该是能够实现行政目的的或者有助于实现行政目的的。 如对于严重超载的货车，交警采取罚款措施后放行了货车，交警的这个行为是否符合适当性原则？
（2）必要性原则（最小损害原则）
在多种能同样达到行政目的的手段可供选择时，行政主体应选择对相对人权益损害最小的手段
（3）均衡原则（狭义比例原则）
行政主体所采取的为达到行政目的的必要手段，不能给相对人权益带来超过行政目的价值的损害
汇丰公司对自己所有的中央大街上的两幢楼房进行了翻盖，原来是3层，后来盖到了9层，哈尔滨市规划局认为翻盖过度，违反了中央大街的整体规划，作出了给予罚款，并要求限期拆除大楼的处罚决定，汇丰公司不服诉至法院，问法院是否应该支持原告的诉请？
3 信赖保护原则 当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。
信赖保护原则在行政法上的适用表现： （1）行政机关之间应相互信任和忠诚
（2）行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范 表现：禁止制定对公民不利的具有溯及力的法律规范。
? 案例：某地政府起初放开了对生产烟花爆竹企业的限制，可事后，这类企业过多，造成
多起安全事故，政府又出台规定现有企业都必须重新申请生产许可证才能生产。政府的这个规定是否有效？
（3）行政机关不得随意撤销或废止已经生效的具体行政行为。 典型案例：西德内政部取消生活补助 关键词
依法行政：依法行政所保障的公共利益
法律安定性：保护私人对行政行为合法性的信赖 我国信赖保护原则的确认：《行政许可法》第8条
三、正当程序原则 英国的自然公正原则 美国的正当法律程序原则
概念：行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准。 1 避免偏私原则
行政主体在行政程序中应在参与者各方间保持一种超然和不偏不倚的态度和地位，不得受各种利益或偏私的影响。 （1）没有利益牵连 （2）没有个人偏见
2 行政参与原则 概念：受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政决定的形成发挥有效作用。 行政程序参与权的构成： （1）获得通知权 （2）陈述权 （3）抗辩权 （4）申请权
3 行政公开原则
指行政主体在行使行政权力的过程中，应当依法将行政权力运行的依据、过程和结果向行政相对人和社会公众公开，以使其知悉并有效参与和监督行政权力的运行。 公开的内容
? 事先公开职权依据 例：《行政处罚法》规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公
布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。 ? 事中公开决定过程 ? 事后公开结论
第二章 行政法主体 第一节 行政主体
一 概念
指依法享有行政职权，可以以自己的名义实施行政行为并能够独立承担其法律效果的组织。 构成要件：
1、行政主体是组织，不是个人。 2、行政主体依法享有行政职权。
3、行政主体可以以自己的名义实施行政行为。 4、行政主体能够承担其行为的法律效果。
二 行政主体与相关概念的区别 （一）行政主体与行政机关
1、并非所有的行政机关都能成为行政主体。 2、并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。 3、成为行政主体的不限于行政机关。