度，而且对加强政府财政资金的管理和监督，提高资金使用效益和使用效率，防止腐败的发生具有重大意义。集权化政府支出模式既加强了对支出预算的控制，又提高了支出过程的公开性和透明度，从而实现了对预算资金的全面而严格的控制，有力地保证了国库管理职能的落实。
45．政府预算组成示意图
六. 论述题
1. 试述政府预算管理程序的构成环节
（1）预算编制前的准备工作
国务院制定经济增长计划，下达预算编制的指示。国务院每年9月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央部门下达编制下年预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。
财政部门测算预算收支指标。《预算法》规定，中央预算和地方各级政府预算应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
财政部制定并颁发政府预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项。 （2）编制预算
正确编制预算必须以国家的财政经济方针和有关法律法规为指导，以国民经济和社会发展计划的主要指标为依据，参考上一年预算执行情况和去年收支预测进行编制。提高预算编制的准确性，把预算收支建立在科学预测的基础上。 （3）执行预算
行政机构执行预算是预算计划管理的中心环节。经过各级人民代表大会批准的预算具有
法律效力，必须认真组织实施。预算规定的收入任务，必须保证完成，做到及时足额地上缴国库。预算规定的各项支出，必须及时足额地拨付。要加强预算收支执行中的管理和监督。各级财政部门要监督检查本级各部，门预算的执行，做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况，保证预算收支任务的圆满完成。 （4）编制决算
决算即审计评估预算，是对预算执行的总结。正确编制决算可以全面反映预算执行的结果。决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支数字准确，内容完整，报送及时。通过编制决算，总结预算管理中的经验，为提高今后的预算管理创造条件。
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预算编制是预算管理最重要的一环，预算一经法定程序通过，即为法律文件，必须严格执行预算，执行中发生问题必须通过法律程序进行调整。 2.试述预算的功能。
（1）政府预算是国家分配资金的主要手段
财政分配是指财政参与国民收入的分配和再分配集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。财政分配职能需要由财政部门运用政府预算、税收、财政投资、财政补贴、国有企业上缴利润等一系列分配手段来实现，但国家财政参与国民收入的分配和再分配活动主要是通过政府预算进行的。
预算收支活动体现财政分配活动中的集中和分配资金两个方面。政府预算收入来源和支出用途全面反映国家财政的分配活动，体现国家集中性财政资金的来源规模、去向用途，在一定程度上反映国民经济和社会发展规模、比例、速度和效益。 （2）政府预算集中我国财政的主要财力 国家总预算直接集中了相当数量的、以货币表现的社会资源，国家通过税收、上缴利润、公债等手段把分散在各地区、各部门、各企业单位和个人手中的一部分国民收入集中上来，形成政府预算收入，政府预算分配的国民收入份额大，一般约占国民收入的1/3左右，占剩余产品的比重一半以上，是我国国民收入分配的主要形式之一。政府预算收入的来源结构、数量、规模和增长速度反映国民经济的结构、发展状况、经济效益、积累水平和增长速度。政府预算资金是国家的集中性财力，体现财政分配的主体部分。通过政府预算分配的财政资金是国家的主要财力，远远超过预算外资金和银行信贷资金所分配的数额。
（3）政府预算是为公共商品配置资源的重要工具
公共商品具有外在性，市场不能有效地提供，往往需要政府预算对其进行资源的配置，而且政府预算集中资金只是手段，分配资金满足国家各方面的需要才是目的。国家根据社会共同需要，将集中的国民收入--预算收入在全社会范围内进行再分配，合理安排各项支出，保证重点建设、行政、国防和文教科卫等方面的需要，用于维持政府活动，保障国家安全，为公共商品提供必要的财力保证。
（4）政府预算是