站在新起点，提升新高度，开创新局面，促进新发展
——在全省特种设备安全监察工作会议上的报告
袁 方
（2006年3月13日）
同志们：
这次全省特种设备安全监察工作会议的主要任务是，贯彻全国特种设备安全监察工作会议和全省质量技术监督工作会议精神，总结2005年工作，分析形势，研究部署2006年工作任务。下面我讲三点意见：
一、2005年及“十五”期间特种设备安全监察工作回顾 刚刚过去的2005年，是“十五”时期的最后一年。在这一年中，全省特种设备安全监察工作全面落实科学发展观，以服务经济建设为中心，以防止和减少事故为目标，以深化改革创新、加强能力建设为抓手，在巩固中提高，在创新中发展。
在省委、省政府和总局领导下，全省质监系统紧紧依靠有关部门和广大企业，在经济持续快速增长的情况下，我省特种设备安全继续保持平稳态势。全年发生特种设备事故(不含房屋建筑工地起重机械事故)8起，死6人，伤10人。按照事故类别分：重大事故1起，严重事故7起。按照设备类别分：起重机械事故1起，厂内机动车辆1起、电梯事故2起，压力管道事故3起，气瓶事故1起。事故起数与2004年持平，死伤人数比2004年减少9人。
总的来看，去年工作主要有以下五个特点： 第一，理思路，安全监察工作有效性进一步提升。 去年初，省局在总结过去几年工作的基础上，认真分析了特种
1
设备安全工作存在的问题和发展形势，在全系统上下一致共识的基础上，制定颁发了《关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见》（以下简称《意见》），明确了今后几年我省特种设备安全监察工作的方针、目标任务和措施，提出了“按照一个方针，构建两个体系，创造两项保障，推行三项改革创新，落实四方安全责任，加快和加强特种设备安全监察各项基础建设”的总体要求。《意见》进一步理清了工作思路，为做好安全监察工作指明了方向，提高了工作层次。
从去年省局组织开展的《意见》贯彻落实情况检查结果看，各地高度重视《意见》的贯彻落实工作，结合本地实际提出了贯彻意见或制定了具体方案。淮南市政府印发了《关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见》，把特种设备安全工作纳入全市安全工作的主要考核内容。阜阳、巢湖等市按照《意见》中的目标任务，对主要工作进行了分解，并组织对县、区局工作进行督查。马鞍山市制定了贯彻落实《意见》工作责任制，明确责任人、完成时间及工作内容。从全年工作情况看，《意见》中部署的工作任务正在稳步推进，各项目标要求正在逐步落实。
第二，打基础，安全监察工作两大体系建设取得重要进展。 着力建设以两个网络、一套工作机制为核心的特种设备动态监管体系，基本解决了有人干事，用现代科技手段管事，以及规范办事问题。
——组织网络进一步健全。完善了以省、市、县三级安全监察机构为核心，基层政府、设备数量集中的社区组织、企业的协管员、联络员为补充的组织网络。全省共有特种设备安全监察专职人员269人、特种设备检验人员1631人、乡镇和街道安全监察协
2
管员1840人、重要社区和重点企业的安全监察联络员2749人。各地都开展了安全监察协管员、联络员业务再培训工作，通过多种方式，调动他们的积极性，发挥安全协管作用。马鞍山市政府、无为县政府把特种设备安全纳入对基层政府的考核体系。淮北市对各类协管员资源进行整合，制定了协管员管理暂行办法，给予协管员一定的通讯补助；合肥、亳州等市对协管员、联络员进行了年度表彰，对工作突出的人员颁发锦旗和荣誉证书。阜阳市颍泉区局在开展现场安全监察时，请当地协管员参加，增强了协同作战能力。
——信息化网络建设取得重要突破。依托安徽金质网开通了安全监察网络信息系统，建立了安全监察工作平台，基本实现省、市、县三级信息联网和安全监察信息资源共享，并通过这个平台实施了政务公开，开展了网上考核，完善了工作手段，提升了工作效能。芜湖、铜陵、亳州等市积极开展特种设备数据库的清理核查工作，保证设备信息的准确、及时、完整。阜阳市制定了数据库维护和管理办法，明确数据库维护管理职责，以及数据库的信息传递、汇总、校正、反馈方法，确定专人负责数据库的操作和维护工作。
——动态监管工作机制进一步完善。省局近几年制订的一系列政策、措施进一步得到贯彻落实，各地逐步建立健全了隐患报告与处臵工作机制、特种设备行政执法联动机制等。淮北市建立了特种设备行政执法联席会议制度；合肥市结合监管现状，明确了市局与分局的责任区域，修订了行政执法和现场安全监察实施方案，建立了职责明确、分工协作“四位一体”的行政执法工作机制。
3
努力推动特种设备事故应急体系的建设，初步建立了事故应急工作机制框架，应急能力得到了增强。
经省政府批准，省安委会办公室印发了《安徽省特种设备特大事故应急预案》。为了把《预案》的各项措施落到实处，省局召开了宣贯会，加强了事故应急和调查处理中心的力量，定期对全国全省事故进行分析、预测，并开展了应急救援资源调研，提出了应急抢险装备配臵计划。目前，17个市都已制定了市级特种设备事故应急预案，部分市级预案以市安委办或市政府办名义印发。淮南市建立了以市政府为领导，有关部门协调配合为推动，专家为技术支撑，应急救援专业队伍为骨干，大型企业为依托的特种设备应急救援网络体系，并与安徽理工大学合作进行特种设备重大危险源安全监控的研究工作。合肥、淮北等市依托电梯安装维保企业，会同“110”指挥中心，建立了电梯事故、故障应急救援联动机制；淮北市局还会同有关部门制定了电梯事故应急救援专项预案。巢湖市联合新奥燃气公司共同开展了“燃气压力管道泄漏”事故应急救援演习，取得了实战经验。同时，省局及铜陵、阜阳、宣城、蚌埠、黄山等市局重视应急响应工作，积极参加事故应急与调查处理，分别参与了压力管道爆炸、塔吊倒塌、危化品泄漏中毒污染、以及液化气体罐车翻车、泄漏等事故的应急与调查处理工作，提高了处臵突发事故的能力。
第三，抓重点，重点监管工作制度进一步落实。
各地在做好特种设备全过程安全监管的同时，坚持重点监管的工作制度。去年，全省确定的2874台重要设备和1045千米重要压力管道基本巡查一遍；确定的重大事故隐患156个，已落实“三定”135个，完成整改102个；全省共取缔土制特种设备116台，
4