目录
一、总则 .............................................................................................................. 1 二、现状分析及规划衔接 .................................................................................... 5 三、村庄分类研究 .............................................................................................. 15 四、村庄发展规模预测 ....................................................................................... 21 五、新增住宅用地和经济发展用地规划指标与布局 .......................................... 27 六、城乡管理边界 .............................................................................................. 35 八、一镇一社区规划 .......................................................................................... 37 九、工业入园 ..................................................................................................... 39 十、配套设施规划 .............................................................................................. 43 十一、历史文化保护规划 ................................................................................... 49 十二、生态保护规划 .......................................................................................... 52 十三、实施策略 .................................................................................................. 54 附录一：村庄建设用地规模汇总表 .................................................................... 55 附录二：规划图集 .............................................................................................. 55
一、总则
1.1规划编制背景与过程
1.1.1“番禺村庄布点规划”是承接上位规划的有效路径
2012年，广州市委市政府组织编制了《广州市城市功能布局规划》，提出了“优化提升一个都会区，创新发展两个新城区，扩容提质三个副中心”的总体发展部署。其中，都会区的发展目标为“广州市国家中心城市核心功能的重要承载地”，都会区的功能结构为“一轴、一带、三区”，即珠江新城中轴线，珠江生态文化带、优化区域、提升区域、完善与培育区域。
化龙镇位于番禺区东北部，行政区划位于都会区，同时在都会区下分的“三区”中处于提升区域，发展的重点是提升专业化职能，包括总部经济集聚区、文化教育地区、现代物流等。对于本地而言，化龙镇以农村为载体的经济发展模式和居民生活模式带动了本地及周边地区的快速发展，但同时也带来了土地的粗放使用、配套设施薄弱、住房矛盾突出、改造举步维艰等诸多问题。因此，化龙镇是需要在功能布局规划下，才能够更好地体现城乡统筹发展思路和人居环境思想的重要地区。
1.1.2“番禺村庄布点规划”是指导新一轮村庄规划落实的关键
2000年番禺撤市建区以来，城乡建设进入了新的发展时期，其中农村建设被高度关注和重视，农民建房审批工作被缩紧，设置实行“一刀切”的政策，冻结审批，禁止农民建房。经过几年的规划控制，城市面貌得以改善，基本农田得到有效保护，但一些矛盾日益凸显，村民新建、结婚分户、扩建、改建住宅得不到解决，农村危房仍然长期使用，危害了农民群众的安全和社会稳定。
在此背景下，2006年广州市规划局番禺分局组织编制《广州市番禺区村民住宅布点规划》，共涉及番禺区19个镇街，共247个村庄，自下而上梳理了村民的诉求和村庄的用地问题、住房问题，在一定程度上缓解了农村建房问题的压力，加快新农村建设的步伐。然而，以任务为导向的村庄规划，缺乏配套政策的支持，存在实操性弱、系统性差、影响力小等问题。
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本轮村庄规划需要总结以往规划的经验得失，针对村庄面临的问题，走出一条新的规划编制路线。根据市委市政府《广州市村庄规划编制实施工作方案》的要求，各区（县）需利用2013年一年时间，编制以镇为单元的村庄布点规划，并以此为依据完成全市1142条行政村的村庄规划编制和报批工作。在此背景下，亟需通过村庄布点规划衔接下阶段村庄规划工作，通过村庄布点规划了解现状，统筹协调各村的规模及布局，指导下阶段村庄规划及“美丽乡村”规划工作的开展。
1.1.3村庄是实现城乡统筹的重要载体，但现阶段问题突出
经过30多年快速发展，番禺区村庄正面临许多发展问题，历史遗留包袱重，城乡统筹矛盾突出，主要表现为：
（1）土地粗放利用：农村建设用地规模持续扩张，无法得到有效抑制，土地供需矛盾突出，村庄规划项目“落地难”；
（2）资金投入巨大：村庄改造涉及到的利益群体较多，同时存在诸多尚未解决的历史问题，以政府投入为主的模式难以推广；
（3）住房矛盾突出：农村住宅用地存在一户多宅和新增分户无地可建的矛盾，同时历史遗留包袱重，许多村庄存在历史欠账；
（4）配套设施薄弱：公共设施用地占村建设用地的比例不到3%，迫切需要增设教育和医疗设施，同时村庄普遍缺乏公共绿地，化龙镇各村的停车难问题日趋显著。
（5）改造意愿尚未统一：同一镇街不同村庄改造意愿参差不齐，同一村庄不同村民改造意愿也不尽相同，经济水平落后的村庄希望通过改造提升居住环境，而发展较好的村庄则对改造后的经济收入表示担忧。
综上可见，为落实《广州市城市功能布局规划》总体部署，促进城乡统筹发展，推进下阶段村庄规划“落地”工作的顺利开展，《番禺区化龙镇村庄布点规划》得以开展。
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1.2规划依据与原则
1.2.1规划依据
(1) 《中华人民共和国城乡规划法》 (2) 《中华人民共和国土地管理法》
(3) 《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》 (4) 《村庄和集镇规划建设管理条例》 (5) 《村镇规划编制办法（试行）》 (6) 《村镇规划标准（GB50188-93）》 (7) 《广东省城乡规划条例（2013）》 (8) 《广州市城乡规划管理程序规定（2011）》 (9) 《广州市城市总体规划（2010-2020）》 (10) (11) (12) (13) (14) (15)
《广州市城市功能布局规划》 《广州市村庄规划编制实施工作方案》
《广州市村庄规划编制指引（2013-2020（试行））》 《广州市番禺区城乡总体规划（2010-2020》 《广州市番禺区“三规合一”规划》 其他相关规划法规和规范
1.2.2规划原则 （1）城乡统筹原则
根据城乡一体化发展要求，整合国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和环境保护规划，统筹全域的城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、区域道路交通设施、城乡公用工程廊道、公共管理与公共服务设施、平衡用地指标，实现配套设施共建共享，实现城乡一体化发展。 （2）分类指导原则
根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类发展，分类管理”的思路，合理划分村庄类型，提出不同类型村庄差异化的发展指引，实现“宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜游则游”。
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