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非集散基地，横扇羊毛衫生产者的利润往往更多被地销售商截留。势小利薄，使横扇羊毛衫产业的可持续发展面临窘境。 针对这种情况，横扇镇党委、政府在2002年推出了以“启动一个市场，重点扶持20家中档规模企业，搞活3000户配套企业”为主要内容的“一二三”工程。在排队摸底基础上，列出了一批具有一定实力的企业作为重点培育对象，积极引导他们走规模化、品牌化、外向型发展道路，努力建成10家有一定规模和全球品牌知名度、产品质量向中高档发展的公司，并通过这批企业提高横扇羊毛衫的市场美誉度，提升整个产业档次。政府还挑选出20家中等规模家庭作坊式企业，努力扶持让其向公司运作方式转变。对于面广量小的3000多户配套家庭生产户，横扇镇提出要变家庭作坊式为联户生产、配套生产、企业化生产等多种形式，以此赢得市场。
二、羊毛衫产业集群化发展的特点分析
（一）、家庭作坊式经营，发展迅猛。上世纪70年代末，横扇镇五金厂购进3台横机，并从上海请来“技术外援”，开始涉足羊毛衫生产，开办了建新针织厂，从此为横扇人开启了致富之门。羊毛衫行业投资少、见效快，在建新针织厂成功转产的第二年，一些村陆续办起了多家集体性质的羊毛衫厂。1988年全镇有镇办羊毛衫厂4家，村办羊毛衫厂14家，从业人员540名，当年羊毛衫为横扇人带来106万元的利润。而羊毛衫产业真正在横扇“铺天盖地”，还要归功于民间资本介入。80年代末，一批在集体企业工作的供销人员、管理人员相继跳出企业自谋发展，办起了私营羊毛衫厂。这批人成为横扇羊毛衫产业大发展的生力军，规模由最初的一、二台横机逐步滚动发展扩张到几十台，同时这批人带动亲戚朋友、左右邻居一起发展羊毛衫生产加工。目前有“羊
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毛衫第一村”之称的叶家港村有超过90%的农户从事羊毛衫生产或从事与羊毛衫业相关的行业，全村拥有各类横机3000多台，年产羊毛衫1000万件，人均年收入超2万元。这种家庭作坊型的羊毛衫生产方式在横扇风行至今，羊毛衫产业也通过这种方式与横扇人在民间广泛结合。羊毛衫产业的“星星之火”在全镇终成“燎原之势”。
（二）、低成本模式运作，竞争力强。以横扇为代表的吴江羊毛衫行业主要是以家庭手工业为基础发展起来的。虽说底子薄，基础差，但也有一定的独特优势，即费用少，成本低，一件同样的羊毛衫可比其它企业低2——4元。别人亏本不能做的生意，他们不仅可以做还能赚钱，这就具有相当的竞争力。事实证明，吴江市羊毛衫行业把产品定位在中低档这一层面上，依托桐乡濮院、常熟招商城等羊毛衫市场为销售基地的这一策略是成功的。横扇羊毛衫目前以内销为主，约占总量的80%，定位于中小城市及农村这一国内的最大消费群体。为满足不同原料、不同档次及各个季节的生产要求，横扇羊毛衫加工企业配置5针至14针等多种规格横机，原料由最初的腈纶、兔羊毛发展到目前的全羊毛、精纺、冰麻、仿羊绒等多个种类，深受中低档次消费者青睐。
（三）、产业集群化发展，整合性高。随着一系例相关政策的出台，吴江横扇羊毛衫产业“蛋糕”越做越大，羊毛衫生产前后配套企业也逐步形成。就横扇镇来看，如今已经形成了从纺纱、染色、砂洗、印花、编织、包装、托运到销售的产供销一条龙服务体系，配套设施不断完善，使那些从事羊毛衫生产的业主实现了从原料到成品销售都可以做到“足不出户”。目前横扇镇有毛纺厂1家，氨纶包覆厂2家，印染加工企业5家，羊毛衫经营门市部超百家，全镇绝大部分的人从事与羊毛衫生产相关连的工作。吴江的羊毛
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衫产业已经形成以横扇为中心，庙港、平望、梅堰、八都、桃源等镇相呼应的区域性行业板块，呈现出区域经济的特色，在全国也有相当知名度。目前吴江羊毛衫产业在自身特色基础上，走品牌化、规模化发展之路。“一二三”工程的实施将使横扇羊毛衫产业既有“航空母舰”，也有“联合舰队”，变原先松散“各自为政”的松散型企业集群为紧密“联合作战”的战略联盟型企业集群，使横扇羊毛衫市场竞争力大大提升。 （四）、工作扎实力度大，效果明显
1、技改扶持力度大。市政府建立了企业技术进步扶持基金，对企业引进先进技术，给予一定比例的贷款贴