题，成为城乡管理都不到位的“游离区”，“城不象城，乡不象乡”，改造任务十分繁重。面对这些发展中的困难和问题，我们唯有自加压力、负重奋进，全力推进新型城镇化，才能尽快缩小南北差距，促进南北均衡发展。否则资阳就会被边缘化。
2、加快推进新型城镇化是统筹城乡发展，解决“三农”问题的根本出路。资阳农村地域广，农业人口多，二元经济结构矛盾突出，“三农”问题始终是影响全区加快发展的突出问题。据统计，2009年全区第一产业从业人员达17.87万人，占劳动力总量的60.7%，但第一产业总产值仅占经济总量的26%，全区城乡居民收入比为2.34：1。之所以出现这种效率低下、增收缓慢的情况，根本原因在于农村过剩的劳动力流不出，极为缺少的资金、技术和人才等要素流不进。要富裕农民，就必须减少农民。城镇化的进程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程。在这个过程当中，非农产业的发展把经济“蛋糕”这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小。通过城镇化引导农村剩余劳动力向二三产业等非农产业转移，不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及副业结构，还可以发展壮大农村二三产业，推动农业和农村经济产业结构升级。因此，只有加快城镇发展，才能不断增强城镇吸纳农村人口的能力，为农民进城就业、享受城市文明提供基础条件；才能有
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效增加农民收入，提高农民生活水平，实现以城带乡，促进城乡统筹、共同富裕、协调发展。
3、加快推进新型城镇化是提升区域竞争力，实现资阳超常跨越的强大动力。城镇是经济发展的引擎，是创新和技术进步的源泉，是财富增长、积累的发动机。湖南统计信息网的有关资料表明，城镇人口每提高1个百分点，社会消费品零售额将上升1.4个百分点，拉动GDP增长0.5个百分点；城镇人口比重每增加1个百分点，住房消费就拉动GDP增长1个百分点，二者综合相加，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长1.5个百分点。另外，城镇化每建成1平方公里基础设施，可相应带动1.5亿元的投资。可以说，区域竞争很大程度上就是城市的竞争。从资阳的区情来看，我们同周边先进地区相比，发展的差距主要表现在城镇。从某种意义上说，资阳的落后主要是城镇发展的落后。就市辖区规模而言，常德武陵区人口53万，建成区面积56平方公里。同时，他们有常德卷烟厂这样的百亿元级企业作产业支撑，我们的差距是显而易见的。工业化与城镇化是相辅相成的，工业的发展能带来人口聚集、城镇扩张；城镇的发展能够为工业发展搭建平台、创造条件。面对日趋激烈的区域竞争，资阳要实现超常跨越，关键就是要不断提高新型城镇化水平。要通过加快城区和重点镇的发展，为新型工业化和第三产业的发展搭建平台，大幅提升城镇的集聚力、辐射力和区域竞争力，为资阳超
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常跨越发展注入强大动力。
二、要积极探索具有资阳特色的新型城镇化道路 （一）国内发达地区推进新型城镇化的建设模式 1、泛华工业园区建设模式：2004年7月泛华建设集团参与到海林市的城市发展当中，与吉林省海林市政府共同打造和经营一个12平方公里的经济开发区。泛华集团主要是采取系统服务和投资的模式。所谓系统服务，就是从战略发展规划的角度，对整个开发区进行区域发展战略定位，制定发展战略目标，确定实施路径和时序，进行战略规划、产业规划、空间规划、投融资策划和重大项目规划等。所谓投资，就是泛华集团与海林市政府共同搭建了一个投融资平台，将泛华和海林市政府双方的信用捆绑在一起，形成一个强有力的投融资平台，从根本上打破了由于单一模式，或是海林市独资操作而产生的信用额度不够，融资规模太小，资金运作比较困难的瓶颈，使得开发区的建设有了充分的资金保障。之后，双方合作，大力实施经济开发区的征地、拆迁、基础设施配套等大规模的建设改造，建设速度明显提升。在此基础上，加大了招商引资力度，充分发挥双方优势，即海林的政府平台优势和泛华建设集团的以商招商的优势。双方优势的叠加，使得招商引资的进展非常顺利，原定12年完成运作的开发区建设，提前了3-4年，达到了很好的效果。同时，开发区的建设，带动了整个海林市经济的提升，财政收入在5年内翻了两翻。
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2、大汉城市建设模式：大汉控股集团有限公司创立于1993年，总部位于娄底市中心城区，是一家跨地区、跨行业的民营企业，集团综合实力位居全国民营企业500强。近年来，大汉集团致力于参与县域城镇建设，以生产要素互换为基础，自行融资开发县域城镇基础设施（包括城镇主干道、防洪工程、街心广场等），以市场化经营城市为手段，主动承担风险，通过项目运作（包括商业地产开发、专业市场开发等形成），先后在双峰、溆浦等地投资城镇开发并获得成功，逐步形成了“三个一”的城镇开发“大汉模式”：即“修好一条发展路、建设一座致富城、营造一个温馨园”。
3、宅基地换房小城镇建设模式：华明镇隶属于天津市东丽区。他们在全国率先成功探索出了“宅基地换房”的小城镇建设模式，得到国家相关部门的肯定和支持，国土资源部把天津列为全国土地挂钩试点城市。在2010年上海世博会期间，华明镇将作为中国城市最佳实践区项目，向全世界展示其建设成果。以宅基地换房的办法是指在国家现行政策的框架内，按照“承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿、以宅基地换房”的原则，通过对农民宅基地(包括村庄集体建设用地)的整理，以不减少耕地为前提，高标准规划建设一批现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以宅基地，按照规定的臵换标准无偿换取小城镇中心的一套住宅，迁入小城镇居住，原有的宅基地由村民
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