地和市场管理责任制，从根本上消除管理盲区。要加快推进城镇网格化管理工作，整合城镇各级各类公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的应急指挥平台，实现城镇管理向规范化、精细化、应急化转变，提高城镇管理效能。
4、充分利用好城市资源。城市资源非常多，要牢固树立经营城市的理念，把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径。一是要经营好土地。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本，政府代表民众行使对土地的特许经营权。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要结合各地的不同情况，大胆探索多元制有偿供地模式盘活存量，实现土地收益最大化。二是要敢于负债建设。负债不是简单地贷款与花钱，而是要用这笔钱引导做好经济的、社会的事情。要建设好投融资平台，以此解决好“负债”问题。三是要树立“资源总是稀缺的”这样的理念。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源，要重视并发挥好这些稀缺资源的杠杆作用，要很好地研究城建投、交通投等公司运作的方式，通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运，把现在与未来能够变现的城市资源都放在里面，通过它们融资促发展。城市的无形资本，包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等，可以通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。 5、把握好城镇建设的节奏和顺序。正确处理城镇建设投入与经济发展水平的关系，实行整体规划、分步实施，集中力量建好重点项目，打造精品工程，防止建设战线拉得过长、规模摊子铺得过大，合理把握好城镇建设的规模、节奏和顺序。坚持积极稳妥、量力而行的原则，有多大能力办多少事情，绝不能一哄而起，盲目乱上，超出地方财政承受能力，过度举债，搞“攀比风”，唱“空城计”，劳民伤财。在城镇建设资金缺乏的情况下，宁可预留建设的位置和空间，也不能为所谓的政绩，搞短期行为，急功近利，盲目建设，给今后城镇的发展留下“后遗症”。特别是对投资者要有约束机制，能在投资者遇到重大问题、重大变故的情况下，有约束办法使之退出来，并且能很好地“接”，不能不讲风险，一签下来就定格了，耗住了。
四、狠抓落实，认真贯彻落实好本次会议精神
这次会议开得很成功，达到了统一思想、提高认识，明确目标、部署任务，加强领导、完善保障的目的。会议之后，各级各有关部门要抓紧做好会议精神的贯彻落实工作。一是召开会议，广泛宣传，层层动员。各级各部门要迅速行动，抓好本次会议精神的传达学习，力争让会议精神在最短的时间内发挥出最大的效益。各区县（市）和市直部门要立即召开相关会议，把今天会议的精神和下发的几个文件传达下去，广泛宣传加快推进新型城镇化的重要意义，高度统一广大干部群众的思想认识，在全市上下形成共识。二是制定措施，研究方案，积极推进。各区县（市）和市直有关部门要认真对照马勇书记的讲话精神和《关于大力推进新型城镇化的实施意见》的要求，研究制订本区域、本单位推进新型城镇化的具体实施方案，并认真组织实施，确保今天会议确定的各项目标任务落到实处。三是各区县（市）、市直各部门要将会议精神的贯彻落实情况和本地区、本部门推进新型城镇化的具体措施在9月15日前报告市委、市政府。市委督查室、市政府督查室要对本次会议的贯彻落实情况进行跟踪督查，并及时反馈情况。
5
李鸿忠同志在全省新型城镇化工作会议
上的讲话
www.hbzfhcxjst.gov.cn 2010-11-15 0:00:00
同志们：
这次全省新型城镇化工作会议，是在全省上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神、抓紧研究编制“十二五”规划的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实省委、省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》，理清发展思路，明确目标任务，抓住工作重点，加快推进新型城镇化，促进湖北经济社会又好又快发展。为了开好这次会议，省委、省政府年初就开始调研准备。罗书记多次听取汇报、研究部署。省里邀请了国内外有影响的四家规划研究机构就湖北城镇化战略进行研究，形成了一些非常有价值的研究成果。在深入调查研究、集中各方智慧的基础上，形成了《关于加快推进新型城镇化的意见》，下一步还将编制指导我省城镇化中长期发展的总体规划。罗书记亲自主持今天的会议并将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、充分认识加快推进新型城镇化的重要意义，抢抓发展机遇，以加快推进新型城镇化开创湖北科学发展新局面 城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。改革开放以来，党中央、国务院把推进城镇化作为推进现代化的重大战略来部署、来推动，取得了明显成效，全国城镇化率每年提高0.9个百分点，2009年达到46.6%，对经济社会发展起到了重要的促进作用。有研究表明，在改革开放30年平均10%的经济增长率中，城镇化贡献了3个百分点。目前我国城镇化已进入加快发展、快速推进的重要阶段，党中央、国务院对积极稳妥推进城镇化作出了新的部署。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了“十二五”期间推进城镇化的重点任务，除了在《建议》第五部分集中论述，还在“十二五”发展的基本要求、主要目标、重点任务等处强调要积极稳妥推进城镇化。可见，加快推进城镇化意义重大，作用重要。我们要认真学习贯彻十七届五中全会精神，结合国际国内和我省推进城镇化的进程和经验，充分认识加快推进新型城镇化的重大意义和重要作用，进一步增强工作的自觉性和紧迫性。
（一）加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力
依申请公开 信息公开目录 信息公开指南 信息公开年报 年度计划规划 规范文件及解读 统计数据
6
城镇化蕴含着巨大的内需空间。十七届五中全会要求坚持扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力。从国际金融危机引发的全球经济发展模式和供需关系调整，以及国内发展环境条件变化和我们所处的发展阶段看，目前讲扩大内需，最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。从增加投资看，城镇投资是全社会投资的重点领域，2009年和今年1—10月，我省城镇固定资产投资大体占全社会固定资产投资的93%左右（全国为86%）。另据有关方面研究，近些年每增加一个城镇人口，可以带动至少10万元城镇固定资产投资。从拉动消费看，城镇化可以有效扩大城镇消费群体，可以提高城镇消费水平并带动农村居民提高消费水平，可以带动服务业发展，进而促进消费升级。2009年全省农民人均消费支出为3725元，城镇居民人均消费支出10294元，城市人均消费接近于农村的3倍，表明由乡进城消费明显增加。在2009年全省社会消费品零售总额构成中，市和县占79.5%，县以下占20.5%，表明城镇消费占全社会消费的大头。有研究表明，在现有消费水平下，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增加1.2个百分点，直接拉动国内生产总值增长0.4个百分点。综合起来看，城镇化推动人口和生产活动聚集，持续激发和释放新的投资需求和消费需求，将为经济平稳较快发展提供强大的持久动力。我省作为人口大省，城镇化为经济发展提供的空间还很大。
城镇化对扩大内需的作用还表现在城镇化与工业化相互促进上。工业化创造供给，城镇化创造需求。没有工业，城镇失去依托，没有城镇，二、三产业就缺乏载体。一个城市的成长发展过程就是工业化与城市化相互促进的过程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生产要素就会聚集，有了生产要素的聚集和激荡，就会产生产业需求，产业才能搞起来。要坚持在推进工业化的同时，同步推进城镇化。如果城镇化滞后于工业化，既会抑制内需的释放，也会阻碍产业规模的扩大和产业结构的升级。
（二）加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点
加快推进新型城镇化对调整经济结构和转变发展方式具有决定性的影响。在今年年初中央举办的省部级领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡总书记强调了“八个加快”，把加快推进城镇化作为加快推进经济结构调整的重要内容。十七届五中全会《建议》提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”，在坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向中，特别强调要积极推进城镇化。可见，加快推进城镇化是调整经济结构、转变发展方式的题中应有之义。城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服
7
务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。城镇化是推动经济结构调整，加快转变发展方式的重要引擎。
转变经济发展方式的一个重要内涵，就是加快推进资源要素由粗放开发向集约开发转变。地少人多是我们的国情和省情，随着国家主体功能区规划的加快实施，适宜大规模开发的土地资源非常有限，土地已成为影响区域发展最稀缺的要素资源。加快转变经济发展方式，就是要实现集约发展，就是用有限的资源实现经济总量的最大化，在有限的载体上做大经济规模。空间利用集约化最充分的体现是城镇化，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生产力的机器，推进新型城镇化就是要实现集约化发展。只有集约化发展，才能形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。这正是转变经济发展方式的内在要求。日本东京、大阪等几个大的城市群，走的就是集约化发展的路子。人口那么多，土地那么少，但城镇化率那么高，生态环境那么好。其经验值得借鉴。相比较而言，我们的土地开发、城市发展还是粗放型的，我省城镇数量在全国居第五位，但是城镇化率却低于全国平均水平。城镇数量较多，并不等于城镇化率高，问题的关键是集约化发展不够。所以必须以加快推进城镇化来促进经济发展方式转变，实现集约化发展。 （三）加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，是解决“三农”问题的总钥匙
破除城乡二元结构，统筹城乡发展，是全面建设小康社会的重要内容，是构建新型工农城乡关系、加快推进现代化的必然途径。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。否则，统筹城乡就是无源之水、无本之木，以工促农、以城带乡的长效机制就无从建立。加快推进城镇化，是城乡统筹发展要做的大文章，无城统不起乡，城小也统不起乡；有多大的城，就能统多大的乡；有怎样的城镇格局，就有怎样的城乡统筹发展效果。解决“三农”问题的根本出路在于加快推进城镇化。农业要把粮食和重要农产品做多、做优；农民要把人数做少、收入做高，农村要实现精神文明、生态文明，这是“三农”工作的基本目标。实现这一目标必须坚定不移地走新型城镇化的路子。城镇化既可以使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，也可以相应增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。从发展实践看，城镇化水平与城乡收入差距之间存在着
8