政 府 工 作 报 告
——2010年2月23日在丽江市第二届
人民代表大会第三次会议上
代市长 和良辉
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请市人大代表予以审议，并请市政协委员提出意见。
一、沉着应对、彰显特色，2009年经济社会又好又快发展 2009年，是我市积极应对国际金融危机的冲击，化危为机，加快发展的一年。市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定制定实施了一系列政策措施，着力建设生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地，促进经济社会协调发展，全面完成了市二届人大二次会议确定的主要宏观调控预期目标，全市政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面更加巩固。
——保增长成效明显，综合经济实力进一步提升。始终坚决贯彻落实中央和省委、省政府应对国际金融危机的一揽子计划，积极调整工作思路和措施，狠抓落实，主要经济社会发展指标增幅高于全省平均水平。2009年全市完成生产总值117.44亿元，同比增长13%；财政总收入19.04亿元，增长21.9%，其中，地方财政一般预算收入11.66
亿元，增长22.4%；全社会固定资产投资完成150.23亿元，增长30.2%，经济继续保持平稳较快发展。
——保民生力度增强，人民生活不断改善。始终坚持发展成果由人民共享，在经济发展的同时，高度重视民生问题。积极实施民生工程，投入资金28.4亿元，占地方财政一般预算支出的59.8%。城镇居民人均可支配收入14457元，实际增长8.1%；农民人均纯收入2845元，实际增长16.8%。实施积极的就业政策，城镇登记失业率为3.8%。启动实施了城镇居民基本医疗保险工作，全面推进新型农村合作医疗制度，参合率达88.3%。社会保障体系更加完善，标准不断提高。认真落实惠民政策，兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴1916.98万元，其中，家电下乡财政补贴兑付率居全省第一。生态环境进一步改善，森林覆盖率预计达66.13%。单位生产总值能耗预计可完成省下达的目标任务。社会消费品零售总额36.61亿元，增长25.8%。居民消费价格总水平涨幅0.8%。人口自然增长率4.5‰。全面完成市政府承诺的10件实事，30项重点项目扎实推进。城镇化率达27%，初步形成了独具特色的城镇化格局。教育、文化、卫生等事关群众切身利益的各项社会事业取得新成绩。
——保稳定措施扎实，社会更加和谐稳定。始终坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，积极推进阳光政府四项制度建设，建立、健全和不断创新维护稳定的体制机制，着力解决发展中的困难和问题。全面落实民族区域自治法和党的民族宗教政策，深入开展民族团结和爱国爱教教育，促进了各民族共同繁荣发展。广泛开展平安创建活动，积极探索重大事项社会稳定风险评估体系，建立维稳预警机制，依法打击各类违法犯罪活动，切实解决影响社会治安的突出问题。开展了
新一轮禁毒防艾人民战争。认真落实安全生产责任制，扎实开展了矿山、交通、消防、食品药品等领域安全生产专项整治，安全生产主要控制指标明显下降。积极维护了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
一年来，我们主要在八个方面取得显著成绩：
（一）积极发展特色农业，社会主义新农村建设扎实推进 围绕建设生态产业发展基地的目标，认真落实各项支农惠农政策，统筹城乡发展，投入支农资金6.23亿元，发放各种惠农补贴1亿元。持之以恒地抓好农业生产，完成农业总产值40.54亿元，增长8%。开展了126个社会主义新农村试点建设，实施农村公路通达工程598.4公里、乡（镇）通油路工程399公里，新建“五小水利”工程1538件、沼气池8550口、节柴改灶9195户，解决了9.17万农村人口饮水安全问题，完成2990户1.2万人通电工程建设。实施了9个土地整理复垦项目，改造中低产田地8.95万亩。积极推进农业产业化发展，建成以核桃为主的生态产业基地80万亩，培育了金沙江特色优质烟叶、芒果、雪桃等一批具有品牌效益的特色生物产业。高度重视粮食安全，粮食总产量43.28万吨，再创历史新高。种植烤烟12.1万亩，收购烟叶41.87万担，实现产值2.89亿元，增长34.19%。加强畜牧品种改良和疫病防控，完成畜牧业产值16.15亿元，增长10.3%。
全面推进扶贫开发。创新扶贫开发模式，实施整乡推进项目2个、整村推进项目243个，易地扶贫开发搬迁2000人，产业扶贫投入2.09亿元，增长37.5%，解决了5.08 万贫困人口的温饱问题。
（二）加快特色新型工业发展，产业结构进一步优化
围绕建设清洁能源基地的目标，积极优化工业结构，发展壮大产业规模，完成工业总产值66.52亿元，增长13.9%，全部工业增加值26.6亿元，增长14.6%。全力支持配合开展金安桥、观音岩、阿海、龙开口、鲁地拉、梨园六个水电站筹建工作，水能开发建设稳步推进。着力培育工业强县，开展了水电铝节能新技术产业化示范项目等重大工业项目前期工作，实施了华坪220千伏输变电工程等一批重点项目，电、煤、水泥、化肥等工业产品产量快速增长，经济效益大幅提升。加快工业园区基础设施建设，累计完成投资25.25亿元，65户企业进入玉龙、永胜和华坪3个工业园区，实现工业总产值20.96亿元，工业园区成为特色产业集聚发展的主要平台。积极推进“中小企业成长计划”工程，全市非公有制经济增加值占生产总值的47.8%。着力发展低碳经济，坚决淘汰落后产能，依法关闭玉峰水泥有限责任公司年产10万吨水泥湿法旋窑生产线。推广高效照明节能灯20万只。削减化学需氧量 0.14万吨、二氧化硫排放量0.02万吨。工业废水排放达标率达98%。
（三）着力培育优势产业，旅游业竞争力切实增强
围绕建设国际精品旅游胜地的目标，积极推进旅游业转型升级，着力把旅游业培育成为具有核心竞争力的优势产业。积极推进玉龙雪山景区综合开发和环境整治、古城狮子山环境整治项目，玉龙雪山成功申报为国家冰川地质公园，世界遗产论坛中心竣工投入使用，老君山国家公园、泸沽湖机场和泸沽湖女儿国等旅游重点建设项目全面启动。积极扩大旅游对外开放与合作，引进了一批世界知名品牌酒店进入丽江发展。加强与直航城市沟通合作，开展了“云南人游丽江”等