第二章 促进区域协调发展，全面融入宁波大都市
按照统筹区域协调发展的要求，进一步完善区域发展功能区划，合理配置资源，不断推进城市化进程，形成功能定位清晰、发展导向明确、发展布局合理的区域发展格局，逐步实现与宁波城市功能互补，全面融入宁波大都市。
第一节 明确总体功能定位
根据资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，明确发展方向，科学划分功能区块，抓好重点开发区域。
总体发展方向：按照“十一五”期间的总体发展思路和“一体两翼”的城市框架体系，我市区域发展的重点方向是“北连、东拓、西延”。
“北连”，就是城市主体向北发展，通过重点建设奉化高新科技园区、宁波明州工业园奉化组团（方桥），完善“南城北园”的城区格局，强化城区经济集聚功能，拓展中心城区框架，增强城区综合实力，提升城市品位，主动融入宁波大都市发展。
“东拓”，就是要向东部沿象山港区域拓展发展空间，通过莼湖、裘村和松岙的滨海区块保护和利用，着力打造滨海综合生态经济区，培育我市东部滨海休闲度假旅游产业，整合提升海洋渔业等传统行业，积极参与环象山港区域产业分工，主动融入环象山港区域发展。
“西延”，就是要实现西部旅游区与中心城区的功能互补、资源整合、协调发展。依托中心城区的城市功能，强化对西部区域的辐射
9
和支撑，提高西部旅游区的品位，拓展西部旅游区发展空间；发挥西部旅游资源和生态人居优势，打造最佳休闲人居区和旅游度假区，带动中心城区人文资源的开发，进一步完善城市的功能。
总体功能分区：按照统筹区域协调发展的要求，“十一五”期间，在城市总体功能分区上形成“四区”布局，即中部城市功能区、西部旅游经济区、东部滨海经济区、西南部生态控制区。
中部城市功能区。主要分布于市域中部地区，即中心城区，包括锦屏、岳林、江口、西坞、萧王庙5个街道和尚田镇区。功能定位是政治、经济、文化中心。发展方向是着重提升城区功能和城市品位，强化产业、人才等资源集聚，完善基础设施，健全区域运作机制，改善生产、生活、生态环境，不断增强城区的集聚功能、辐射功能、服务功能和管理功能。
西部旅游经济区。主要分布于市域西部地区，包括溪口镇区和溪口旅游景区。功能定位是休闲旅游业为主导的旅游经济区。发展方向是依托生态、人文资源优势，挖掘文化内涵，发展特色文化旅游和休闲度假旅游业，强化旅游经济的功能；加快溪口中心镇建设，整合资源，优化布局，打造高品位的休闲旅游区。
东部滨海经济区。主要分布于市域东部沿象山港湾的区域，包括莼湖、裘村、松岙三个镇。功能定位是滨海休闲旅游业为主导的生态型滨海经济区。发展方向是开发滨海休闲度假旅游业，兼顾发展清洁工业、特色生态农业、现代渔业；加快推进莼湖中心镇滨海旅游城镇建设和裘村、松岙镇生态城镇建设，优化区域发展布局，着力建设滨海休闲度假旅游基地、船舶修造基地、中转物流节点。
西南生态控制区。主要分布于市域西南部地区，包括溪口、尚田
10
镇的部分山区和大堰镇。发展方向是以加强生态保护为核心，适度发展生态经济，承担景观服务、水土保护、调节气候等功能。
专栏4 重点开发区域 ? 城市中心区和溪口、莼湖两个中心镇：城市中心区：要按照全面融入宁波市的要求，继续强化区域政治、经济、文化中心功能。优化城区功能布局，加大锦屏、岳林、江口、方桥、西坞、萧王庙等六大片区功能的整合，强化区域主导功能；继续推进基础设施建设，完成城区到溪口生态公路建设，启动城区到莼湖的一级公路建设，大力发展城市现代化服务业，进一步强化城市服务功能；培育城市特色文化，继续推进城市中心区改造，提升城市品位。溪口镇：结合全国卫生城镇创建和全国综合改革试点镇建设，突出强化旅游服务、休闲人居服务功能；加快推进城镇拆迁改造，强化规划管理，不断完善基础设施，建设与景区相适应的生态休闲旅游城镇。莼湖镇：抓住开发东部沿海的有利时机，结合中心镇建设，重点是按照区域发展布局，深化中心镇建设规划研究，完成区域经济布局和城镇发展规划定位，搞好交通道路、通信设施、供水、供电等基础设施建设，强化滨海旅游特色，打造成为著名的滨海休闲旅游城镇。 ? 经济开发区：按照“大开发区”的理念，整合各类开发区块的资源，明确功能定位，理顺大开发区的运作机制和管理体制；启动园区新一轮发展规划研究，做好扩区准备工作，加快区内基础设施建设，增强产业集聚能力；坚持生态化发展方向，强化园区特色，启动溪口工业区块和高新技术园区的生态园区建设试点，逐步形成符合生态园区要求的生态开发区，提升园区的品位和档次。 ? 溪口旅游区：加快提升溪口国家级重点风景名胜区的功能，深入挖掘历史文化旅游资源和休闲度假旅游资源，规划建设民国风情、中国佛教名山和亭下湖生态旅游度假区等重大项目；树立发展大旅游的理念，进一步理顺旅游业管理体制，强化政府对旅游的主导作用，拓展旅游业发展空间。创新溪口旅游集团公司运作机制和体制，拓展投融资渠道，强化溪口旅游集团公司龙头作用。 ? 东部滨海旅游度假区：以开发悬山岛—双山—红胜海塘的滨海休闲度假旅游区为重点，加大规划的力度，完善基础设施，充分利用海洋和岸陆生态资源，大力发展滨海休闲度假旅游，适度开发景观房产；整合该区域现有经济资源，优化功能布局，适度发展造船、物流等临港产业，提升生态农业和现代渔业，提高产业发展协调性，使东部发展成为生态型滨海旅游度假区。
第二节 优化发展布局
根据区域总体功能定位，按照“一体为主、两翼齐飞、旅游名市、
11
生态靓市、制造业强市”的发展思路，优化发展布局，实现空间集约和协调发展。
空间布局：综合考虑城镇布局现状、交通网络及经济发展基础等因素，“十一五”期间，我市要形成“一体两翼三带”的城市发展空间布局。
“一体”即中心城区。发展定位为奉化市经济、政治、文化中心，宁波市南郊现代化生态城市。
“两翼”即溪口、莼湖两个中心镇。溪口发展定位为西部区域经济中心；莼湖发展定位为东部区域经济中心。
“三带”即沿海经济带、沿路经济带和西部生态带。沿海经济带：以发展滨海休闲度假旅游业为重点，兼顾发展清洁工业、物流等临港产业和滨海景观房地产业，同时整合下湖线沿路经济布局，强化产业集聚，形成以休闲度假旅游、临港清洁工业、生态农业和现代渔业为特色的生态经济带。沿路经济带：以高速公路为纽带，整合现有的各类开发区块、旅游区（景点）、城郊农业区，形成以先进特色制造业、现代物流、人文生态观光旅游、人居服务、商贸服务为主体的经济带。西部生态带：以保护生态资源为重点，适度发展生态农业、生态旅游业，形成以生态保护和生态经济为特色的生态带。
产业布局：按照产业联动发展的要求，结合实际情况，充分考虑土地资源条件和生态环境的承载力，积极转变经济增长方式，适度调整三次产业布局，努力实现产业布局与区域功能分区相协调。
（1）现代农业
以农业资源分布特征和现有特色农产品为基础，按照专业化经营、规模化生产、产业化运作要求，构筑“三大农业产业区”布局。
12