旅游政策与法规案例分析
案例一：
1999年5月，某旅行社组织了一个旅游团赴某地旅游。该团导游人员李某在讲解时有这样一句“蒋介石也是一个伟人，他对结束军阀混战，统一中国有历史功绩”。旅游团客人对此说法十分反感，认为导游这种说法有损民族尊严，歪曲了历史真相。故与之发生争辩，旅游结束后向旅游行政管理部门投诉。经核查，情况属实。据此旅游行政管理部门对其进行了处罚，并对其所在的旅行社也给予了处罚。 请你运用所学法律知识，回答下列问题：
1、对该导游人员的处罚有无依据?是何依据?请你简述依据。 答：有依据。《导游人员管理条例》对此有明确规定，导游人员进行导游活动时．有损害国家利益和民族尊严言行的，由旅游行政管理部门给予处罚。 2对旅行社进行处罚有无依据？有何依据？请你简述依据。
答：有依据。即《导游人员管理条例》规定，导游人员有上述言行的．对导游人员所在的旅行社，由旅游行政管理部门给予处罚。
案例二：
2000年3月，导游人员王某受旅行社委派带团赴新、马、泰旅游，当行至泰国时，游客车某提出请王某带其到色情场所见见世面，导游人员王某时此要求当即予以拒绝。为此，游客李某觉得很没面子。心怀不满，在团里散布有辱王某人格的闲话。 请你运用所学法律知识．回答下列问题：
1、作为导游人员，王某能否拒绝游客的上述要求?为什么? 答：王某有权拒绝游客李某的要求。因为李某提出的要求是违反导游职业道德的不合理要求。对此，《导游人员管理条例》规定，导游人员有权拒绝。 2、导游人员王某对侮辱其人格的言行应当怎么办?
答：导游人员王某对侮辱其人格的行为有权向有关部门控告反映，情节严重的。可以直接向法院提起诉讼，依法维护人格尊严。
案例三：
1999年6月，导游人员徐某受某国际旅行社委派，为法国某来华旅游团担任导游。在旅行游览过程中，徐某见某游客随身携带的照相机小巧玲珑，而且功能齐全，经询问，该相机在法国售价比在中国便宜．遂与游客商量，购买了该相机。后因此事受到旅游行政管理部门的处罚。
请你运用所学法律知识，回答下列问题：
1、导游人员徐某能否购买外国旅游者的物品?为什么？
答：导游人员徐某不能购买外国旅游者的物品。因为《导游人员管理条例》明确规定，导游人员在进行导游活动中．不得购买旅游者的物品。
2、旅游行政管理部门根据什么法规对徐某进行处罚，具体规定是什么?
答：旅游行政管理部门依据《导游人员管理条例》对徐某进行处罚。该条例规定，导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或购买旅游者的物品，有上述行为的，可由旅游行政管理部门责令改正，处人民币1000元以上3万元以下的罚款，情节严重的可吊销导游证并给予公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至停业整顿的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
案例四：
1997年某国际旅行社导游人员王某因过失伤害他人被人民法院审理，因其行为情节轻微，被判处免予刑事处罚。1998年因该导游人且在带团过程中胁迫旅游者消费，情节严重．被旅游行政管理部门依法吊销导游证。1999年，王某又参加导游人员贽格考试并合格，取得导游人员资格证书。但当其向旅游行政管理部门申请领取导游证时，被旅游行政管理部门拒绝。王某对旅游行政管理部门的这一具体行政行为不服，依法向上一级旅游行政机关申请复议。
请你运用所学法律知识，回答下列问题：
l王某是否可以就旅游行政管理部门拒绝对其颁发导游证的行为向上一级旅游行政机关申请复议?其法律依据是什么?
答：王某有权向上级旅游行政机关申请复议，因为公民对行政行为不服时，依法享有申请复议权．其法律依据是《行政复议法》。
2．旅游行政机关拒绝对王某颁发导游证的行为是否正确？其法律依据是什么?
答：旅游行政管理部门拒绝向王某颁发导游证的行为是正确的。因为王某在1998年因违反导游管理法规，被旅游行政管理部门吊销导游证。其法规依据是《导游人员管理条例》。 案例五：
2000年5月1日，旅游者孙某等人乘坐旅游车前往某郊区景点游览。逢中旅游车发生交通事故，使孙某等人不同程度受伤。经交警调解．旅游车所属单位对孙某等人作了赔偿。事后．孙某等人向质检所投诉，所乘车上担任导游的是一位佩戴某社导游证的导游员．此班旅游应视为某社组织，该社也应承担赔偿责任。经查，该旅游团的组织者为非击经营者，导游员为非法经营者临时雇用，其所属旅行社并不知情。 请依据所学法律、法规知识回答下列问题：
l质检所是否应当处罚导游员?其依据是什么?如何处罚？ 答：应处罚。根据《导游人员管理条例》．对导游人员未经旅行社委派，私自承接业务进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，处以罚款，并处没收违法所得。 2质检所是否应当处罚非法经营者?其依据是什么?如何处罚? 答：应处罚。根据《旅行社管理条例》，对未经旅游行政管理部门批准经营旅游业务的．由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处罚款。
案例六：
2000年11月，王某等15人参加了H省某国际旅行社组织的“新加坡——马来西亚——泰国——香港”15日贵宾旅游目。后因境外旅行社接待中出现服务质量问题，遂向旅游行政管理部门投诉．要求旅行社赔偿损失。经查，境外旅行社在安排住宿、交通、餐饮等方面确实存在低于原合同约定标准的情况。
请依据所学法律、法规知识回答下列问题：
1该旅行社是否应承担赔偿责任，有何法律依据？
答：旅行社应当承担赔偿责任。根据《旅行社管理条例》的规定，因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的国内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向境外旅行社提出赔偿。
2旅游行政管理部门应作出怎样的处罚决定? 答：根据《旅行社质量保证金赔偿标准》，旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议、合同不符．造成旅游者经济损失的．应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。
案例七：
1998年2月6日至11日，李某等18名旅游者参加某旅行社组织的“云南4飞6日游”。按合同约定应于2月10日乘飞机从西双版纳返回昆明。但由于大雾和雷电天气．预定航班被取消。旅行社为了确保2月11日准时乘上昆明至北京的航班，拟改乘大巴赶回昆明。经与旅游者协商未达成一致，旅游者坚持按原约定乘机返昆明，由此滞留西双版纳4天，直到2月15日．旅行社设法买到机票后才返程。李某等旅游者为此投诉旅行社，要求旅行社承担违约责任，井支付他们滞留西双版纳期间的食宿费用及误工费。 请依据所学法律、法规知识回答下列问题：
l依据有关法律、法规，该旅行社是否违约，是否应承担违约责任’为什么?
答：旅行社违约，但应当免除承担违约责任。因为按合同约定，旅游者应乘飞机返回昆明，所以应属违约。但旅行社违约是由天大雾雷电天气，航班被取消所致(或答是不可抗力所致)。
2旅游者投诉要求是否合理?依据《旅游投诉暂行规定》，应如何处理这起纠纷？ 答：旅游者的投诉要求不合理。根据《旅游投诉暂行规定》，旅游者滞留西双版纳属于其自身的过错．由此造成的损失应由其自行承担。
案例八：
1998年7月，北京某国内旅行社组织接待了从外地某市来北京旅游的一行34人的团队。在参观游览过程中，作为地陪的高某为了节省时间并增加计划以外的游览项目，私自减少了两个计划景点。并一再对客人说，大家到北京来一次不容易，既然来了就应多看一些景点。在征得大多教客人同毒并对每位客人加收了50元钱的基础上，增加了四个景点(包括高某私自从计划中减去的两个景点)。在团队活动其问，高某还向客人兜售了纪念邮票册8套。由于夏天气候炎热，加上团队老人较多，故此，许多客人感到在计划景点的参观时间太少、太仓促，井时高某额外增加景点的行为表示不满。旅游结束后，该团客人集体签名向旅游行政管理部门投诉．并要求对导游员高某进行处罚。 请依据所学法律、法规知识回答下列问题： 1导游员高某的行为违反了哪些规定，
答：根据《导游人员管理条例》的规定，导游人员应当严格按照旅行杜确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。导游人员在进行导游活动中，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；以上两项均属于导游人员应尽的义务。
2应给予该导游员及委派的旅行社怎样的处罚? 答：《导游人员管理条例》规定，导游人员擅自增加或者减少旅游项目的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证3～6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。该条例还规定，导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并子以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。 案例九：
1998年6月底，某市旅游局质监所收到旅游者张某等ll人的投诉，称经导游员王某的介绍于本月初参加了某旅行社组织的海南环岛观光5日游．每人缴纳旅游费用2100元，由王某担任该团导游员；但在海南住地安排的宾馆及餐饮标准与协议约定的不相符合。原定的二星级宾馆实为一星级宾馆，且地理位置偏僻，餐饮标准也低于原定标准。经市质监所核
查．该旅行社是由某旅行社两名工作人员与桌公司业务员拼凑的、未获得主管部门批准和工商部门注册登记的无证旅行社。王某为另一旅行社的合法导游员，因担任该团全陪而获得导游费1000元。
请依据所学法律、法规知识回答下列问题：
1根据有关法律、法规的规定，对该旅行社责任人应怎样处罚?
答：根据《旅行社管理条例》规定，未取得旅行社业务经营许可证，经营旅游业务的，由旅游行政部门责令其停业整顿，没收非法所得．并处以人民币l万元以上5万元以下的罚款。
2依照《导游人员管理条例》，导游员王某应承担什么样的责任?
答：根据《导游人员管理条例》的规定，导游从员束经旅行社委派，私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门吊销导游证并予以公告。根据这一规定，导游员王某虽为另一旅行社的合法导游员，但其未经合法旅行社委派，视同私自承揽导游业务．应责令王某改正，并处相应罚款，同时没收其1000元的非法所得。 案例十：
谢某参加导游资格考试，并办理了登记注册手续，被某社聘用后在一次带团导游中，他按照旅行社的接待计划，安排和组织该团旅游者游览。该团旅游者对其在旅游途中的导游讲解服务质量不满，旅游结束后，向质监所投诉．要求退还导游服务费用。该社递以旅游者投诉为由，不付谢某带团报酬，并辞退了谢某。对旅行社的这一做法，谢某十分不满，提出此次带团是受旅行社委派．旅行社应按约定支付其带团报酬并对投诉承担责任。而旅行社则以与谢某没有订立合同为由拒绝这一要求。据查，谢某在带团导游讲解过程中，确实存在着讲解服务质量问题。
请依据所学法律、法规知识回答下列问题：
1谢某认为旅游者对其投诉，应由旅行社承担责任的说法是否成立，有何依据， 答：谢某的说法成立。依照《导游人员管理条例》的规定，导游人员是受旅行社的委派．为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员，导游人员的行为应视为旅行社的行为。因此，旅游者对谢某的投诉，应由旅行社承担责任。依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》，导游未按照国家或者旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社应赔偿旅游者所付导游费用的2倍。
2．旅行社以与谢某没有订立台同为由拒绝支付报睁II的说法是否成立'有何依据? 答：旅行社的说法是不成立的。依据《旅行社管理条例》，旅行社与其聘用的经营人员应当签订书面舍同，约定双方的权利、义务。因此，该旅行社不得以与谢某没有订立合同为由拒绝支付报酬。
案例十一：
1997年7月．桌国际旅行社组织了一个西藏探险旅游团，委派刘某为奎程导游陪同随团服务。当该团进藏将赴那由地区时．刘某听过往司机讲，那曲地区已发生暴风雪．道路已断．递与地陪陈桌商议，决定取消那曲行程改道返回拉萨。当刘某将此决定通知该团后，全体团员大哔，认为仅凭道听速说，无真凭实据就轻率取消那曲行程不妥，应得到确切的消息后再定行止。由此．旅游者与刘某发生争执，最终刘某以不可抗力为由，将团带回拉萨。为此旅游团投诉该国际社，要求提供那曲确实发生暴风雪的证明，否则该社承担赔偿损失责任。该国际社认为取消那曲行程是导游刘某的个人行为，与旅行社无关．拒绝承担证明及赔偿责