1、定义：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人。
2、供养的内容与方式：1）提供基本生活条件
2）对生活不能自理的给予照料 3）提供疾病治疗 4）办理丧葬事宜
第三节 受灾人员救助与医疗救助法规与政策
一、自然灾害救助原则：以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救
工作制度：各级人民政府行政领导负责制。 1）国家减灾委员会负责组织、领导、协调。 2）民政部门负责救助，承担具体工作。 3）有关部门做好相关工作。
二、救助准备工作
1、应急预案的内容：1）组织指挥体系及其职责 2）应急队伍
3）应急资金、物资、设备
4）预警预报和灾情信息的报告、处理 5）应急响应的等级和相应措施
6）应急救助和居民住房恢复重建措施
三、自然灾害的应急救助工作
1、预警响应措施：1）向社会发布规避的警告，宣传避险常识和技能，提醒做好自救互救
2）开放场所、疏散、转移，实行有组织的避险转移
3）加强对易受危害的场所的安全保障
4）责成民政等部门做好基本生活救助准备。 2、发生时的应急响应措施：
1）立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施 2）紧急转移安置受灾人员
3）紧急调拔、运输应急资金和物资，及时提供各项救助，保障基本生活。 4）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜 5）组织开展自救互救
6）分析评估灾情趋势和灾区需求，采取相应的救助措施 7）组织捐赠活动
四、自然灾害的灾后救肋工作
就地安置与异地安置、政府安置和自行安置相结合的方式，对其进行过渡性安置。
五、自然灾害的救助款物管理
1、县级以上财政部门、民政部门负责分配、管理并监督使用情况。 2、县级以上民政部门负责调拔、分配、管理物资。
六、救助中的法律责任
1、迟报、谎报、瞒报，造成后果的
2、未及时组织转移，在基本生活救助和组织恢复重建过程中工作不力，造成后果的
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3、截留、挪用、私分款物的
4、不及时归还征用财产，未按规定给予补偿的 5、有滥用职权、玩忽职实、徇私舞弊的其他行为
七、医疗救助法规与政策
1、救助的对象：城市1）低保中未参加城镇职工基本医疗保险人员
2）已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特
殊困难群众
农村1）五保户、贫困户家庭成员
2）地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。
具体条件由地方民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。
2、城市救助的条件：在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后 1）救助的原则：多方筹资、多种方式、量力而行
2）救助的形式：社会力量资助、城市医疗救助基金补助和医疗机构减免有关费用。
3、农村的救助形式：1）开展新型农村合作医疗的地区，资助个人应负担的全部或部分 2）尚未开展的，对影响家庭基本生活的给予适当的救助
3）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助，原则上不
超过当地规定的医疗救助标准
4、城乡医疗救助的申请与审批程序
1）申请：城市向户籍所在地，农村是属地化管理原则 2）核查：城市是街道办事处，农村是乡镇人民政府 3）审批：县级民政部门
5、基金的筹集和管理
1）管理和使用的原则：公开、公平、公正、专款专用、收支平衡 2）筹集：在年初公共财政预算和彩票公益金中安排的资金 社会各界自愿捐赠的资金 救助基金形成的利息收入 按规定可用于的其他资金
6、基金的管理：年终结余资金可结转下年度继续使用，基金累计结余一般应不超过当年筹集
基金总额的15%。
第四节 教育救助与住房救助法规与政策
一、教育救助法规与政策
（一）教育救助的含义、形式与标准
1、对象：义务教育阶段的低保、特困供养人员给予救助
在高中教育、普通高等教育阶段及不能入学接受义务教育的残疾儿童，给予适当救助
2、形式：减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学
（二）未成年人教育救助的对象和工作目标 1、对象：1）持有农村五保供养证的未成年人 2）属于城市“三无”对象的未成年人
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3）持有低保证和农村特困户救助证家庭的未成年子女 4）其他规定是的
2、目标：1）对五保户和三无对象的，基本实现普通中小学免费教育 2）对低保和特困户的基本实现“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费） 高中阶段提供必要的学习和生活补助
二、住房救助法规与政策
1、住房救助的形式：配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造
2、申请：可经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向县级人民政府住房保障部门
3、公共租赁住房定价机制：按照适当低于同地段、同类型住房市场租金水平确定。
第五节 就业救助、临时救助与法律援助法规与政策
一、就业救助法规与政策
（一）就业救助的办法：贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益
性岗位安置。
二、临时救助法规与政策
1、临时救助的总体要求：1）应救尽救；
2）适度救助；
3）坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正； 4）坚持制度衔接，形成整合力；
5）坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。
2、临时救助的方式：发放临时救助金、发放实物、提供转介服务
3、工作机制：1）建立“一门受理、协同办理” 2）加快建立信息共享机制
3）建立健全社会力量参与 机制 4）不断完善资金筹集机制
4、保障措施：1）加强组织领导
2）加强能力建设（确保事有人管、责有人负） 3）加强监督管理 4）加强政策宣传
三、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容 1、形式：救助站救助，一般不超过10天 2、内容：1）提供符合食品卫生要求的食物 2）提供符合基本条件的住处
3）对在站内突发急病的，及时送医院救治 4）帮助与其亲属或者所在单位联系
5）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证
3、程序：1）提出救助需求（自愿原则） 2）核实流浪乞讨人员的基本情况
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3）救助站决定是否实行救助，并对属于救肋对象的及时安排救助
4）终止救助：救助期满的、提供虚假信息的、自愿放弃救助的、擅自离开的
四、法律援助法规与政策 （一）援助对象的范围：
1、代理：1）依法请求国家赔偿的
2）请求给予社会保险待遇或者低保的； 3）请求发给抚恤金、救济金的
4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的 5）请求支付劳动报酬的
6）主张因见义勇为行为产生的民事权益的
2、刑事辩护：1）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起
2）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起
3）自诉案件中的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起
3、公诉：1）视力、听力、语言有障碍的残疾人或者未成年人 2）被告人可能被判处死刑 无须进行经济状况的审查
4、终止法律援助的情形：1）经济收入状况发生变化，不再符合条件的 2）案件终止审理或者已被撤销的
3）受援人又自行委托律师或其他代理人的 4）要求终止法律援助的
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