2014〕10号附件
国家生态保护红线—生态功能红线
划定技术指南（试行）
环境保护部自然生态保护司
生态红线划定技术组 二○一四年一月
—3 —环发〔
目 录
前言…………………………………………………………………………………………6 1 适用范围………………………………………………………………………………6 2 规范性引用文件…………………………………………………………………………7 3 术语和定义………………………………………………………………………………8 4 生态功能红线的类型与属性特征………………………………………………………9
4.1 生态功能红线类型………………………………………………………………9 4.2生态功能红线属性特征…………………………………………………………9 5 生态功能红线划定原则…………………………………………………………………1
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5.1 系统性原则………………………………………………………………………10 5.2 协调性原则………………………………………………………………………10 5.3 等级性原则………………………………………………………………………10 5.4 强制性原则………………………………………………………………………11 5.5 动态性原则………………………………………………………………………11 6 生态功能红线划定技术流程…………………………………………………………11
6.1 生态功能红线划定范围识别……………………………………………………11 6.2 生态保护现状分析与评估………………………………………………………12 6.3 生态保护重要性评价……………………………………………………………12 6.4 生态功能红线边界确定…………………………………………………………12 6.5 生态功能红线划定成果集成……………………………………………………12 7 生态功能红线划定范围………………………………………………………………15
7.1 重要生态功能区………………………………………………………………15 7.2 生态敏感区、脆弱区……………………………………………………………15 7.3 禁止开发区………………………………………………………………………17
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8 生态功能红线划定技术方法…………………………………………………………18
8.1 重要生态功能区红线划定………………………………………………………18 8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定…………………………………………………26 8.3 禁止开发区红线划定……………………………………………………………40 8.4 生态功能红线边界确定与命名…………………………………………………41 9 生态功能红线划定成果………………………………………………………………42
9.1 生态功能红线图件………………………………………………………………42 9.2 生态功能红线数据库……………………………………………………………44 9.3 生态功能红线成果技术报告……………………………………………………45 附录A生态系统净初级生产力（NPP）遥感光能利用率模型…………………………47 附录B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………52 附录C物种分布数据库与物种分布模型………………………………………………54
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前言
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。
国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。
本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。
1 适用范围
本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。
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