4.财政教育支出的经验借鉴
表4-1美国与日本基础教育和高等教育财政资金投入政策异同点
美国
日本
相同点：1、都非常重视初等教育，为了确保初等教育经费支出的刚性，确保各级政府拥有充裕的财力资源促进初等教育的发展，两国皆制定了相应的法律法规。美国的《初等和中等教育法》《美国教育改革法》等和日本的《教育基本法》《义务教育国库承担法》等都明确规定了教育财政资金运用标准。2、教育资金供给方式相同，皆采用分权供给形式，日美全实行中央（联邦）政府为地方（州）政府
基础教育
的初等教育实行财政转移支付制度，而且转移支付的力度都比较大。
不同点：.1、教育资金的财政来源途径不同：美国的基础教育资金来源途径是以政府拨款为主，当地社区的财产税，消费税个人所得税等税收收入，和联邦政府的投入为辅，一般占投入的10%。日本基础教育的资金来源是以国库负担金、地方交付税及地方自有财政收入为主。2.担任财政转移支付的主体不同：美国承担基础教育财政转移支付责任的主体是州政府，日本承担财政转移支付责任的主体是中央政府。
相同点：1、教育财政资金都实行分级筹资：日美两国的高等教育管理制度皆推行中央和地方政府分级管理体制，所以财政教育经费也采用分级筹集的办法。2、都崇尚利用法律来保证高等教育财政资金筹措和使用。美国相继实施了《高等教育法》之后还将其进行改善修订为《高等教育机会法》还有2002年的《大学成本降低与机会法》；日本于1872颁布了第一个教育法令《学制》对大学的性质，收费标准都做出了规定。之后相继出台了《教育基本法》、《学校教育法》
高等教育
规定国立高校教育开支让中央财政承担，公立高校让地方财政负责。
不同点：1、教育资金来源途径不同：美国的高等院校大部分都是私人性质的，所以美国高等教育的经费虽然以政府拨款为主，但更多的都是来源于企业个人和社会团体机构的捐赠以及一些其他形式的财政援助形式。日本国立与公立高等院校教育经费来源多半由中央政府与地方政府提供。2、财政政策不同：美国对高等教育的财政政策主要采取助学贷款，日本主要是特别会计制度，财政补助制度和地方交付金制度。特别会计制度是指国立大学获得的收入都不可以留下自行使用，而必须全部交到国立学校特别会计。
财经学院财政金融系 1
5
青海大学毕业论文：福建省财政教育支出现在分析
据以上对日本和美国基础教育和高等教育的财政教育支出政策经验上，我们可以归纳总结出以下几点经验作为福建省财政教育支出改革的借鉴：1.不管是基础教育或高等教育，两国都运用了法律手段来保证财政教育经费的支出。所以为了保证财政教育支出政策的实行及教育资金的切实到位，福建省可以教育法律进一步细化，修订，完善现有的教育法律法规，致力于建立起一套完善的财政教育支出法律体系。2.日美两个对教育经费都采取分权承担方式。这一政策尤其适合福建学习。福建省可以根据各级政府采掌握财权的大小采取分权管理教育经费。基础教育可以主要由省市级政府承担，建立对县级及以下地区专项的财政转移支付制度。高等教育经费可以以省市级政府财政拨款为主导，引导吸纳社会各界资金投资高等教育，进行企校合作，拓展教育资金多元化筹集模式。
16 财经学院财政金融
系
5优化福建省财政教育支出的对策和建议
5优化福建省财政教育支出的对策和建议
5.1确保财政教育投入力度
5.1.1增加财政收入，加大财政教育教育支出力度
1.进一步加强区县之间、闽台、港澳和东南亚地区的经济文化交流合作，大力发展特色经济，增加财政收入。结合莆田，三明，宁德，南平相对来说相对比较闭塞，很少被开发，加之历史文化气息也都较为浓厚，如莆田妈祖当地特色，宁德霞浦黄瓜山遗址三明的中央红军村等，大力发展莆田、南平等西部地区的旅游业，并将旅游业与农家生态度假村相结合，促进服务业发展，增加营业税税收，从而增加地方财政收入，使各地区有充裕的财力资源投入教育事业。
2.重新规划教育财政资金在各区县的配置，优化财政教育支出的区域结构，增加经济落后地区的教育财力资源。加大厦门、泉州等发达地区对宁德、三明等西部地区的财政转移支付力度，援助贫困地区的教育事业，确保经济落后地区初等教育得到发展和普及。
3.确保教育经费法定增长。尽快改革和完善教育资金预算管理制度，使财政教育支出规范化，公式化；尽量将大部分预算外资金纳入教育预算内资金管理，以便增加省财政厅财力资源和增强利用财政资金的能力；政府可以根据实际情况分区县提高税收征收水平，提高征收率，尤其是提高厦门，泉州，福州等地的营业税征收率，将增收的税收收入专项用于宁德，三明等西部地区的教育经费投入。
5.1.2拓宽教育经费来源渠道
1.完善以政府财政教育支出为为主导、多样化筹集资金的教育投资保障机制，大幅度增加教育投入。可以抽取一定的税收收入专门用于教育事业，比如相关部门可以根据增值税，营业税与消费税的3%足额征收教育费附加，提高地方教育附加纳税比率，然后根据有关规定将地方教育附加就地缴入省级金库，专项用于发展教育事业。
2福建省是我国重点侨乡，毗邻港澳台和东南亚国家，海外侨胞众多，省政府应该抓住这一优势，制定出相关奖励政策来引导华侨捐赠办学。加快各级各类教育基金会的建立。建立以整体完善的激励机制，引导社会团体，民间组织和企业捐赠教育，落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除规定。
5.2 优化三级教育的支出结构
1.无论经济发达与否，世界上每个国家都特别重视基础教育，因为基础教育的普及关系着社会公平。福建省在基础教育财政支出政策上可以学习日美两国，运用法律手段来保证基础教育财政支出的刚性，保证经济落后地区基础教育的普及。福建省政府可以细化，修订完善现有教育法律法规的基础上，进一步提出关于保障经济落后地区的基础教育的法律，特别是保证宁德，三明等经济不
财经学院财政金融系 1
7
青海大学毕业论文：福建省财政教育支出现在分析
发达地区基础教育的法律法规。除此之外，还要根据地区的实际情况，完善相应的配套专项财政补助，如交通不便，留守儿童生活问题，对低收入家庭的教育补助问题等。
2.中等教育在经济发展中处于关键地位，特别是职业技术教育。职业教育主要培养专业实用性人才，能够为各类企业提供符合条件的综合素质高，动手能力强的复合型人才。要想确保职业教育能持续发展下去，首先政府部门要严格控制初中毕业生分流比例，确保职业教育学校的生源；其次，政府应在巩固和完善现有条件的基础上，进一步加大对中等教育的资金投入，为其发展提供更多的教育资源。如政府可以建设中等职业学校贫困助学体系，对职业教育学生进行免息贷款，或是免去中等职业教育学费，对涉及农林牧的专业设置专业奖励政策，比如对涉农专业实施免费教育。
3.高等教育属于准公共物品，所以它的教育资金来源除了政府外还可以来源于私人部门。因此福建省政府可以学习美国的高等教育财政政策，建立以政府财政拨款为主导，吸纳各行各界资金投资为辅的多元化筹资的高等教育经营模式。与企业合办高等院校，给予企业税收上的优惠。但是对于具有纯公共物品属性的成人高等教育，政府应该加大对它的教育经费投入力度，推进成人高等教育的发展和质量的提高。
5.3 建立“多样性”的教学体系，推进教育的“多样性”发展。
子路问：“闻斯行诸?”子曰：“有父兄在,如之何其闻斯行之?”冉有问：“闻斯行诸?”子曰：“闻斯行之.”公西华曰：由也问闻斯行诸,子曰,有‘父兄在’，求也问闻斯行诸,子曰,闻斯行之.赤也惑,敢问。子曰，“求也退,故进之；由也兼人,故退之.”子路和冉有因同一件事强教孔子，孔子根据他们两个人性格的不同给出了不同的答案，可见自古代开始，就很注重因材施教，和我们所说的教育多样性是一样的。每个人的性格，天赋都存在差异，再加上经济发展多样化对人才需求也是各种各样的，所以为了使个体的特性得到充分发展和培养出经济发展所需要的不同类型的人才，政府应该提供大量多样性的优质教育，根据福建省的经济特色建立起一整套完整的教育多样性体系。如茶艺培训学校，闽台经济合作学校，闽南布袋戏等传统文化培训学校，闽南特色小吃烹饪学校等
5.4合理规划好各地区政府的财权和事权，使教育资金供给结构达到优化
1.注重财权和事权的横向公平，按经济发达程度，划分好各区的教育经费承担比重。确保经济落后的宁德，三明等地区财政教育资金的充足。厦门，泉州等地经济发达，地方财政收入足以支持当地教育需求，所以省级政府可以减少对它们的教育财政补助，增加对宁德，三明等经济落后地区的教育财政补助，建立专门用于经济落后地区教育的财政转移支付制度。
2.加强财权和事权的纵向公平，规划好各级政府教育经费的承担比重。学习日美两国，明确教育责任主体，加大市级政府的教育投入责任，建立“以县为主，以市为辅”的教育管理体制，由省市级政府担任义务教育经费的投入主体，特别是教师工资，义务教育的办学费，学习的硬件设施等应由省市级政府来筹集。
18 财经学院财政金融
系