第二，结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。
第三，行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革，如完美决策机制，实现决策的科学化、民主化；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督体制等。
行政改革的原则：
第一，综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。
第二，坚持依法行政改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。
第三，注重专家咨询与改革方案的论证。一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。
五、案例分析题(本题10分)
47.国务院经过审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目近500项。加上前两批已取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批项目近1800项，同时对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议。2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了这9部法律的修正案。至此，一共取消和调整审批项目超过1800项，占总数的50.1%。除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改革，如实行限时审批、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监督。最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。
请问：
(1)行政审批制度在行政管理中的作用何在?
行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预巿场、管理社会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。
(2)国务院为什么要主动放弃这些审批权力?
改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。改革开放以后，
政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，这样做有利于经济和社会发展。国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多，已经影响了经济和社会的发展。
(3)国务院这种做法的意义是什么?
推动了政府行政职能的转变，减少政府对巿场和社会的不必要干预，既提高了行政审批的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。
全国2009年4月高等教育自学考试
行政管理学试题 课程代码：00277
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．行政管理学中最基本、最核心的概念是（ C ） A．行政职能 B．行政效率 C．行政管理 D．行政价值 2．最早使用“行政学”一词的学者是（A ） A．史坦因 B．亚里士多德 C．柏拉图 D．威尔逊 3．后现代公共行政管理的核心概念是（ B ） A．“无政府” B．“公共能量场” C．“相信民众自己的力量” D．“公共治理” 4．经济体制的核心是（ B ） A．生产资料分配制度 B．社会资源调配制度 C．生产方式 D．社会生产率
5．在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（ D ） A．工业社会的行政模式 B．服务型社会的行政模式 C．农业社会的行政模式 D．过渡型社会的行政模式
6．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（ B ） A．自然环境 B．社会环境 C．地理环境 D．国际环境 7．国家行政权力的重要基础是（ A ） A．国家强制力 B．组织制度 C．国家意志 D．政府利益 8．新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（ B ） A．地方分权 B．中央集权 C．中央与地方均权 D．地方自治 9．从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（ B ） A．“守夜人”时期 B．“积极干预”时期 C．“有限政府”时期 D．“有效政府”时期 10．标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（ A ） A．《行政许可法》 B．《行政处罚法》 C．《行政赔偿法》 D．《行政诉讼法》 11．行政管理机构的首要特性是（ A ） A．合法性 B．合理性
C．主体性 D．系统性 12．半总统制国家的典型代表是（ C ） A．美国 B．英国 C．法国 D．瑞士 13．下列行政管理机构中，属于信息机构的是（ A ） A．统计局 B．民政局 C．审计局 D．国务院办公厅 14．会议管理的核心内容是（ C ） A．会议文件管理 B．会议保密管理 C．会议质量控制 D．会议档案管理 15．社会保障行政管理的主体是（ D ） A．国有企业 B．私营企业 C．民营社会福利机构 D．政府相关职能机构 16．各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（ B ） A．司法审查 B．预算 C．政府采购 D．市场调节 17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（ A ） A．行政职位 B．行政人员 C．行政体制 D．精神要素 18．政府运行过程的核心部分是（ C ） A．行政组织 B．行政职能 C．行政领导 D．行政行为
19．在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（ D ） A．行政执行 B．行政沟通 C．行政监督 D．行政决策
20．财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于（ B ） A．专门监督 B．职能监督 C．审计监督 D．上下级监督 21．行政管理中经济方法的核心是（ A ） A．物质利益 B．精神利益 C．经济政策 D．职权诱惑 22．在电子政务的概念中，核心内容是（ D ） A．电子 B．因特网 C．技术 D．政务 23．行为方法中最主要的方法是（ B ） A．思想教育方法 B．行为激励方法 C．科学管理方法 D．心理诱导方法 24．行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（ C ） A．他律性 B．稳定性 C．自律性 D．强制性 25．行政道德的核心规范是（ C ） A．廉政 B．守法 C．勤政 D．德政 26．在我国，制定行政法规的权力属于（ C ） A．全国人大 B．省级人民政府 C．国务院 D．国务院各部委 27．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ A ） A．制度安排与制度创新 B．人均国民收入的提高 C．行政机构的精简 D．社会卫生事业的发展 28．行政绩效评估活动的基础和核心是（ D ） A．设计评估目标 B．确立评估程序 C．发布评估效果 D．确立评估的指标体系 29．行政发展的手段和措施是（ D ） A．行政管理 B．行政调节 C．行政控制 D．行政改革
30．以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是（A．法德模式 B．希腊模式 C．外源式发展模式 D．英美模式
D ） 二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分） 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
31．20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有（BDE ） A．古典学派 B．行为科学学派 C．后现代行政管理学派 D．系统理论学派 E．决策理论学派
32．经济体制直接影响着行政系统的（ ABD ） A．职能范围 B．运行方式 C．组织结构 D．运行手段 E．管理效能
33．改革开放前我国行政职能的主要特征是（ ABD ） A．集中计划管理 B．微观直接管理 C．宏观间接管理 D．片面强调政治职能 E．片面强调经济职能
34．设置行政管理机构时应遵循的基本原则是（ ABCDE ） A．适应性原则 B．协调性原则 C．权责相称原则 D．精干高效原则 E．法制性原则
35．人口行政管理主要包括（ ABCD ） A．居民身份证管理 B．计划生育管理 C．流动人口管理 D．户籍管理 E．公民素质管理
36．行政沟通行为的特点是（ BCD ） A．单向度性 B．交互性 C．媒介性 D．目的性 E．规范性
37．关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（ ABCDE ） A．行政决策是行政管理的起点 B．行政决策是行政执行和行政监督的依据
C．行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段
D．行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证 E．三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程 38．行政道德规范的基本功能有（ ACE ） A．导向和约束功能 B．规范与控制功能 C．示范与激励功能 D．平衡制约功能 E．自我调节功能
39．行政绩效评估的主要内容包括（ BCDE ） A．服务质量测定 B．效率测定 C．效益测定 D．行政经济成本测定 E．公平测定
40．法德行政发展模式的主要手段包括（ BCD ） A．严格监控行政机构 B．调整公共事业 C．压缩人事开支 D．转变组织机构 E．改善政府工作效率
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分） 41．简述行政权力的公共性。(P70)
42．简述我国政府职能关系转变的主要内容。(P119) 43．简述我国行政管理机构改革的基本经验。(P157) 44．简述行政领导授权应遵循的原则。(P214)
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45．结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。(P239) 46．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。(P326) 五、案例分析题（本大题10分）
47．前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序