- 5 - 建设四大基地（蔬菜、林果、花卉、畜产四大基地）；第三产业上完善三大体系（市场、科技、服务三大体系）；工作上把握两个重点（优化经济环境、项目开发引进）；实现一个目标（到====年国内生产总值、财政收入、居民收入、农民收入翻一番）。经全区干部讨论，最后确定为**区经济发展方针，统一了思想认识，解决了经济结构调整的方向问题。 （二）====年==月，为加快经济发展，提出了“=====”优化环境总体要求。即：把握一个中心（牢牢坚持以经济建设为中心）；坚持两个从严（严格规范执法行为、严厉打击干扰经济建设的行为）；实行三个放开（放开招商投资主体、放开投资开发领域、放开招商引资政策）；坚持四个保证（保证招商引资各项事务高效办理全程服务、保证投资者合法权益和企业的经营不受任何干扰、保证一切市场要素向经济领域顺利流动、保证民营经济优先扶持快速发展）；创新五个环境（全面创新政策、执法、服务、社会和基础建设环境）。并经全委会讨论，形成了“优化环境、招商引资，把尧都经济全面推向民营”的指导思想，在全省率先探索民营经济发展模式。 （三）====年=月，根据市场形势和全区农业落后状况，提出了“一调两改两增”的农业调产思路，即调整种植结构，改善土地使用方式，改善农业经营方式，增加土地收益和农民收入，使尧都农业结构调整摆脱盲目状态，实现成功起步。 （四）====年=月，鉴于国有企业面临的困境和压力，提出了“一步到位，两个置换，三个有利”的企业改制方针。即产权一步到- 5 - - 6 - 位，实现企业产权置换，职工身份置换，做到有利于职工利益，有利于企业发展，有利于税收增加，在全省首家实行产权一步到位的企业改制。 （五）====年=月，根据社会发展和经济结构调整要求，提出了实施旅游带动战略，加快发展第三产业的方针和第三产业“====”发展目标，即树立一个龙头（确立旅游产业地位）；构建九大支柱（形成旅游、商贸、餐住、交通运输、房地产、金融保险、文化娱乐、科技信息、中介服务等支柱产业）；占据半壁江山（使第三产业总量占经济总量达==，到十五期末，使全区第三产业增加值达到==亿元，成为全区国民经济的半壁江山和支柱产业）。经四大班子讨论，明确了尧都经济结构调整的主导方向。 （六）====年=月，为加快形成旅游产业，提出了建立**旅游经济区的意见，组织完成了旅游区总体规划，并经人大常委会讨论批准，开始创建我区历史上第一个以旅游为主导产业的新型经济区。 （七）====年=月，组织编制了《**区“十五”计划纲要》，并于====年=月在区六届人大第五次会议上审议通过。提出了“建立五种秩序、实现五大目标”的总体思路和“前低后高、前稳后增”的经济运作方式及“十五”期末各项指标在====年基础上实现翻番的目标。 （八）====年=月，按照党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署，在认真总结实施“=====”发展思路和旅游带动战略实践经验的基础上，立足我区现有基础和发展优势，提出建设经济强区、文化名区、文明新区的发展目标。 二、坚持改革创新，推进实施了经济社会发展若干重大改革 （一）按照企业产权一步到位的原则，在全省率先实施了国有- 6 - - 7 - 工商企业产权一步到位的企业改制，基本完成了改制的主要任务，==家企业完成了改制重组，实现了民营，走向了市场，===家企业完成了两个置换，=万多名职工得到了妥善安置，标志着我区国有企业向明晰产权，实现民营迈出了历史性步伐。 （二）为解决农业调产的土地问题，在全市率先组织试行了土地流转制度，出台了《关于农业结构调整中土地使用权合理流转的暂行办法》，初步解决了土地分散使用难以形成规模的问题，全区土地使用权流转面积达=.=万亩。 （三）组织实施了人事制度改革。首先在教育、卫生系统全面推行。对===余所中小学校的====多名教师全面实行公开考试聘用，公开选拔了===名中小学校长，实行了校长负责制，为城市中小学选拔了==名副校长，对区直医疗卫生单位实行全员聘任，实行了院长负责制，增强了教育卫生活力。 （四）组织实施了街道社区改革。全区居委会由===个撤并为==个，并通过公开考试选拔聘用居委会主任==人，首次实现居委会干部年轻化和知识化，形成了面向市场、面向城市、服务居民的新型社区服务体系，被国家民政部评为全国社区建设先进单位。 （五）组织实施了党政机构改革。按照公开、公平、公正原则，坚持正确用人导向，全面推行竞争上岗，顺利平稳地完成了机构改革，工作人员由改革前====多人减为===人，人员分流及职能规范工作正在顺利进行。 三、注重工作实效，组织实施了若干重点工程和重点工作 （一）组织实施了十大工业调产项目建设。=、**电厂=====- 7 - - 8 - 千瓦发电机组项目；=、煤运公司===立方米炼铁炉项目；=、煤运公司==万吨洗精煤项目；=、**焦化有限公司年产==万吨机焦项目；=、***==万吨机焦项目；=、**集团年产=万吨滴灌及复合管材项目；=、**集团年产=万吨变态润滑油项目；=、**集团控阀式蓄电池项目；=、**实业公司年产====吨纳米复合材料项目；==、**神酒====吨生产线项目。这些项目将形成新的经济增长点，达产达效后将新增产值=个亿，新增利税=亿元。 （二）组织实施了传统产业的改造升级。三年来关闭各类传统企业===多家，新建设了==座===立方以上的高炉，铁的总产量达到===万吨。煤炭行业通过与徐矿集团合作，完成了**==万吨一期改扩建项目，同时又签定了=座年产==万吨、总产量===万吨的煤矿改造项目。 （三）组织实施了打击非法采矿活动，处理私开煤矿===座，非法煤矿全部关闭，煤炭生产经营秩序得到规范。 （三）组织实施了农业调产四大基地建设工程。按照一调两增的指导方针，经过连续三年的努力，净增蔬菜和经济作物面积==万亩，比前三年增长==，粮经比例由====年底的=：=达到=：=。 （四）组织实施了高科技农业园区工程。 一是从====年开始，先后建成了绿万家蔬菜园区、洪堡高科技示范园区、尧庙特种水果园区、同世达农业科技园区、锦绣苗木科技园区等，填补了尧都区高科技农业的空白，开始走上科技兴农道路； 二是全面推广保护性耕作技术，由====年的====亩增加到=万亩，实现了耕作技术的历史性突破，有效解决了农业的抗旱增收问题，- 8 -