至范围公告目录（2006年版）?公告后，**省及所属市、县政府违规扩大开发区面积共计**个，扩大面积**万公顷。
上述做法不符合国家发展改革委国土资源部住建部?中国开发区四至范围公告目录（2006年版）?（2007年第18号）“各地区、各部门要严格按照国办发明电?2003?30号文件及相关规定……严禁擅自调整四至范围”的规定。
根据国家发展改革委国土资源部住房城乡建设部?关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知?（发改外资?2012?4035号）的有关规定，*省应严格按照国家有关政策法规、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等对*开发区进行摸底调查，并按照要求进行清理整顿。
2.2.3工业企业土地节约集约利用水平普遍不高 例：抽查*省**个工业企业，平均实际投资强度和容积率分别为**万/公顷、**万/公顷，分别比国家控制标准低*%、*%。
上述做法不符合国土资源部?关于发布和实施?工业项目建设用地控制指标?的通知?（国土资发?2008?24号）“一、各级国土资源管理部门要严格执行?控制指标?与相关工程项目建设用地指标。不符合?控制指标?要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减”的规定。*省政府应责成*国土资源管理部门对*工业项目用地面积予以核减。
2.3土地审批征收
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2.3.1超规划、超计划批准新增建设用地
例：**年，国土资源部下达的?关于**市土地利用总体规划的批复?规定，至**年，**市等**个市、**个县新增建设占用耕地不得超过**万公顷。截至2013年末，上述市、县实际新增建设用地占用耕地**万公顷，超过土地利用总体规划指标**万公顷。
**年，**省政府下达**市年度土地利用计划新增建设用地指标**公顷，**市实际批准新增建设用地**公顷，超计划批准新增建设用地**公顷。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二十一条“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”和第二十四条“土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行”的规定。**省政府应责成**市政府严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，杜绝发生类似问题。
2.3.2违规拆分审批征收土地
例：**年至**年，**市政府将**项目分成**个批次向**省政府申请将**公顷集体土地（其中耕地**公顷）转为建设用地并获得批准。截至**年，**市政府将上述土地全部出让给**公司，用于**项目建设。
上述做法不符合国务院?关于深化改革严格土地管理的决定?（国发?2004?28号）第二条“严禁规避法定审批权限，
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将单个建设项目用地拆分审批”的规定。**省人民政府应责成**市政府严格执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。
2.3.3.越权审批征收土地
例：**年，**省人民政府将应由国务院批准的**公顷土地越权批准征收。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”的规定。**省人民政府在今后批准征收土地时要严格执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。
2.3.4 未经合法审批手续征收土地
例：**年至**年，在未报经国务院批准或经**省政府批准并报国务院备案的情况下，**（单位）以**等名义分别与**签订征地协议，以每公顷**万元的征地补偿标准，征收了**等**个村集体土地**公顷。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”的规定。
根据?中华人民共和国土地管理法?第七十八条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超
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越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，**省人民政府应责成有关部门对非法批准征收土地的相关人员依法予以查处。（**省人民政府应责成有关部门按照相关规定对非法批准征收土地补办相关手续，今后应杜绝发生类似问题）
2.3.5地方政府擅自扩大增减挂钩项目规模
例：**年，国土资源部下达**省城镇建设用地增减挂钩周转指标**公顷，涉及**等**个挂钩试点项目区。截至2013年末，在未经国土资源部批准的情况下，**个挂钩试点项目区实际建设项目**个，涉及面积**公顷，超出下达周转指标**公顷。
上述做法不符合国土资源部?城乡建设用地增减挂钩试点管理办法?（国土资发?2008?138号）第十条“挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作”和国务院?关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知?（国发?2010?47号）“（六）严禁突破挂钩周转指标。……所在省（区、市）要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，……。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，
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