第三章国内１｝营利组织筹集资金的现状、存在问题及原冈分析非营利组织筹资问题研究（２）资金运作能力不够，闲置资金难以增值非营利组织的资金在筹集和分配给受益者之间，有一段时间的沉淀。现金持有的三大动机是预防性、流动性和投机性。非营利组织在保证前两种动机的前提下，可以将闲置资金用于投资，获得增值，以缓解非营利组织资金不足问题。但非营利组织的资金增值较少。这一方面是由于非营利组织对资金安全性的要求较高，管理者不敢随意将资金用于投资，另一方面也由于非营利组织人才缺乏，寻求有效投资机会的能力有限。非营利组织开展多元化筹资己成为趋势，收益收费将越来越重要。而如何提高非营利组织获取收益收费资金的能力，这需要引入营销理念，分析消费者需求，设计专业筹资方案。同时引入理财的观念，为非营利组织的资金寻求增值。需要注意的一点是，在拓展收益收费时，不能以营利为目标。营利活动只是筹集资金实现组织目标的手段。３、慈善捐赠的筹资现状分析慈善捐赠来自个人、基金会和企业。根据上述整理数据，募捐收入占比为２．１８％，个人赞助占比为１．９８％。作为慈善捐赠的主要来源的这两项共计才４．１６％，相对政府提供的财政拨款和补助以及会费和营业收入，相差的数据很大。由此可见，慈善捐赠在非营利组织中提供的资金却很少，仍然是很薄弱的。一般认为，非营利组织理想的筹资模式应该是慈善捐赠主导型的，因为这一类支持很少或没有附带条件，可以保证非营利组织按照其目标自主地进行资金分配。这样一方面避开了政府或公共部门的强制管制，保持了组织的独立性；另一方面缓和了收益收费筹资中的营利性和公益性的矛盾，使非营利组织更专注于组织目标。但慈善捐赠存在不足，这是非营利组织与生俱来的弱点，也导致了国际上几乎没有国家是以慈善捐赠为主导的。从理论上分析至少有两个方面的原因：第一、存在公共物品的“搭便车＂现象。作为自利的经济人可能选择逃避捐赠，而利他倾向的社会人由于列搭便车现象的担忧而不主动捐赠，这样就造成了慈善捐赠难于达到充足的状态。第二、潜在捐赠人与非营利组织之间的信息不对称。信息不对称使非营利组织的管理者可能利用职权谋取私利。捐赠人由于难以获得相关信息对非营利组织是否实现社会责任进行监督，因而不愿捐赠。１８１Ｆ７￥利组织筹资ｆ．３Ｉ鳓ＰＦ究第三章国内１Ｆ营利组织筹集资金的现状、存确ｉ问题及原冈分析在我国，慈善捐赠不足除了上述理论原因外，还有以下现实原因。首先，捐赠基数不够。在我国，人均可支配的收入并不高，不够完善的福利体系使公众必须存下金额可观的资金以备后患，这样用于捐赠的基数就很少了。其次，捐赠环境的缺失和捐赠渠道不够畅通。许多公众说：“周围没有人去捐赠，我们也不知道如何捐赠。＂这样，就造成了有些想要捐赠的人并不能低成本地找到合适的非营利组织作为其捐赠对象。最后，制度上的漏洞。我国对捐赠的鼓励不够，但是却有着一些强制性或准强制性的引导。根据李静（２００６）的调查，企业向非营利组织捐赠资金的动机中，“政府部门或主管部门指派’’这一项占了２／３国。这很容易引起捐赠者的反感，破坏公平透明的慈善捐赠环境，进而可能抑制慈善捐赠的长期发展。非营利组织筹集慈善捐赠资金存在困难，单个非营利组织很难改变慈善捐赠整体薄弱的现实。但它可以通过剖析这些原因，设计专业的筹资方案，对某些方面加以改善，以赢得慈善捐赠资金。３．２．３非营利组织持续筹资能力不足持续筹资能力，是指非营利组织获得持续资金支持的能力。也就是说，非营利组织可以源源不断地从资金提供者那晕获得资金支持的能力，这与单个项目的关系不大，而与组织的社会公信力联系紧密。我国非营利组织严重的信息不透明问题，导致了非营利组织的持续筹资能力不足。ｌ、信息披露对持续筹资能力的重要影响（１）公信力是非营利组织获得持续资金支持的重要基石公信力是指社会对组织的认可及信任程度。拥有公信力的非营利组织虽然没能直接向资会提供者陈述其资金需求，却让资金提供者相信其能使用好资金，从而愿意将资金交给非营利组织来打理。因此，公信力是非营利组织持续筹资的基础。它使得非营利组织获得资金的时机不仅以项目为基础，而且还拓展到同常运作中。拥有良好的公信力，能使资金提供者相信非营利组织能将筹集到的资会保管好，将来用于实现公益性的组织目标。这样，非营利组织不必主动宣传其项目目标，资盒提供者仍愿意持续地为非营利组织提供资金。ｍ训△数据属十２００５年．１９第三章国内非营利组织筹集资金的现状、存在问题及原冈分析非营利组织筹资问题研究信誉度高的非营利组织才能有效地吸引和动员公众和社会资源。从筹资渠道来看，各类资金提供者均重视非营利组织的公信力。政府或公共部门在选择支持对象、决定支持数额时，会关注非营利组织的公信力。公信力差的非营利组织，一方面无法较好的协助政府或公共部门实现社会职能，另一方面也将使为其提供资金的政府或公共部门陷入声誉危机。公众会认为政府或公共部门无能，且与非营利组织“狼狈为奸＂。因此，政府或公共部门在为非营利组织提供持续资金支持时，特别重视非营利组织的公信力。对于收益收费，其主要来源是会费收入，其次是营业性收入。就会费收入而言，企业或个人选择成为非营利组织的会员，是因为相信非营利组织能提供其需要的会员服务。能够提供合适的会员服务的非营利组织在会员的宣传下必然获得比一般组织更高的公信力。因此，企业或个人可能通过公信力的考察来选择是否成为非营利组织的会员。而一旦成为会员，就将为非营利组织提供持续的资金支持。而对于营业性收入，非营利组织处于与企业类似的市场环境下。非营利组织创建公信力才能争取长期客户，在市场竞争中取胜，获得持续的资金支持。公信力对慈善捐赠的影响显著国。非营利组织的公信力直接影响着劝募的成功与否，关系到慈善捐赠筹集资金的多少。捐赠者将资金提供给非营利组织后，对资金的使用过程无法控制。因此，他们更关注资金使用的结果。以捐赠者的角度，在无法得知并确保资金不会被滥用的前提下，理性的人绝不愿意“掏自己的口袋’’。公信力高，意味着非营利组织能保证资金流入到组织目标的领域，而不会被滥用。因此可以获得持续的慈善捐赠资金。（２）信息披露是非营利组织树立公信力的重要途径公信力的树立要求非营利组织具有透明性。而只有有效的信息披露彳‘能保障非营利组织透明性。非营利组织可以通过信息披露．对外宣传自己，让公众了解自己、相信自己。同时，愿意披露的态度使得非营利组织显得更可信。如果不进行合适的披露，非营利组织的透明度难于保障，其公信力也无法改善。同时，非营利组织公信力的建设也有赖于非营利组织资金使用的能力。而在组织ｄ这一观点得到Ｊ’众多学肯的认町，包括侯江红、Ｉｉ红霞（２嘲）。余佳棒（２００４），成彦（２００６），曾维和（２００４）．胡友红（２００７）等．加１卜｛警利组织筹资问题研究第三章国内非荦弩利组织筹集资金的现状、存祚问题及原因分析进行信息披露的过程中，它将会促进资金的使用效率的提高。从竞争的角度来看，当其他组织比本组织的资盒效率更高，且披露制度保证大家都能了解到这一点时，本组织会倍感压力，而更努力地提高组织的资金管理水平，从而赢得社会的信任。信息披露就间接地促进了非营利组织有效地使用资金，从而提高公信力。２、我国非营利组织与持续筹资相关的信息披露的现状分析信息披露是非营利组织持续筹资能力的关键因素。它需要两方面的保障，一是有效的信息披露的规范，二是信息披露规范的有效执行。只有这样才能构建有效的信息披露，促进非营利组织持续筹资。（１）信息披露规范的现状分析非营利组织的信息披露受到社会各界的关注，我国对非营利组织信息披露的规范主要有两类：一类是法规条例，它从两个角度对非营利组织与持续筹资相关的信息披露进行了规范：①非营利组织应该主动报告资金筹集和使用的相关信息；②当社会各界监督机构需要相关信息时，非营利组织应能提供：另一类是会计制度，它就资金提供者关注的财务信息的披露进行了专业的规范，其中公立的非营利组织应遵循《事业单位会计准则》和＜事业单位会计制度》，民间非营利组织应遵循＜民间非营利组织会计制度》。具体区别如表所示。２Ｉ