第二章一般理论基础非营利组织筹资问题研究２．２．４其他非营利组织这里的非营利组织主要是指各种形式的基金会。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照规定成立的非营利性法人。基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。公募基金会按照募捐‘的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。基金会是对兴办、维持或发展某项事业而储备的资金或专门拨款进行管理的机构。基金会一般为民间非营利性组织，其宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。基金会的资盒具有明确的目的和用途。２．３非营利组织的筹资方式特征分析２．３．１政府补助‘非营利组织同政府一样，也是在提供一种全体公民或部分公民或社区内公民所需要的公共物品，但这种公共物品多是政府提供不足或不便提供的。因此，为了防止公共物品私人提供的非合作或搭便车行为，政府有必要从财政收入中拿出一部分资金补助非营利组织。这与政府用税收供给公共物品的道理是一样的，因为非营利组织本身是一种自愿组织，不能强迫人们为其捐款。事实上，国外非营利组织的一个重要资会来源，就是政府补助。当然，这种政府补助的形式是多样化的。政府和非营利组织之间经常形成公私合作伙伴关系：政府从非营利组织那旱购买公共服务，而非营利组织从政府那里间接获取资金支持。２．３．２服务收费很多提供俱乐部公共物品的非营利组织，其服务对象一般是会员。为了避免这种公共物品消费的拥挤性，采取向入会的会员收取一定会费的形式，以节制服务对象，保证公共物品会员消费的非竞争性。因此，会费可能就构成了这类非营利组织的主要资金来源。这种非营利组织在国外和国内都很普遍，比如行业协会等。另外一些非营利组织，比如非营利医院、大学等，通过提供特定的服务，向服务对象收费来弥补成本的一部分甚至是全部。这些非营利组织一般也是提供非纯粹公共物品的组织。由于非纯粹公共物品具有一定的私人物品特点，因此具有一定的可销售性；这类非营利组织可以通过服务收费，来覆盖其提供公共物品的成本。１０１ｒ仲利组织筹资问题研究第二章一般理论桀础２．３．３个人捐款人们对非营利机构的捐赠，可能源于纯利他主义，也可能源于非纯利他主义，还可能出于使命感、责任感等。这样，个人为了提高公共物品的供给量，都有可能或多或少地进行慈善捐赠。但是，每个人的利他程度又是不同的。不可能期望每个人都有较高的利他主义系数，能够通过自己对公共物品的贡献而产生更大满足或快乐；亦不能苛求每个人都具有很强的道德感与使命感，以他人的境遇或福利得到改善为己任。在现实经济生活中，大多数人的利他主义倾向都是非纯粹的。他们可能由于关心公共物品的供给量而捐赠，但同时也希望从捐赠行为本身获得某种利益或效用。所以，为了有效避免公共物品中的“搭便车＂和非合作行为，世界各国都普遍采取了对公共物品的自愿贡献减免税的方法，以激励个人的自愿捐赠，提高公共物品的供给水平，减少效率损失。具体做法是：若个人为慈善组织捐款，则公民的个人所得税可以抵扣或宽免。２．３．４其他援助非营利组织通过发行彩票募集资金是一种很重要的方式。“慈善博彩＂是非营利组织可能合法获得资金的一种重要途径，因为非营利组织没有能力通过税收制度来为其募集资金。理论分析表明，慈善博彩能促进人们合作，克服搭便车行为。由于采用了公共物品和私人物品联合生产的方式，这种联合生产使纯公共物品具有了非纯公共物品的性质。人们可以通过消费某种私人物品（奖金）来提高效用，故而在一定程度上可以减轻人们的搭便车行为，促使人们积极购买彩票。在人们花钱购买彩票的同时，就为纯公共物品的提供贡献了资金，表现了人们在公共物品上的合作行为。这种方式可以逼近公共物品提供的最优水平。另一方面，公共物品具有正的外部性，而慈善博彩这种机制设计，使一个彩票购买者对另一个彩票购买者产生了负外部性（因为减少了他人中奖的概率），会对Ｊ下外部性产生稀释和中和作用。因此，公共物品的Ｊ下外部性就在一定程度上被内部化了，自然减轻了人们的搭便车行为，促使人们积极为公共物品捐赠。这样，彩票发行和为公共物品筹资相结合，会大大提高彩票的销售额。第三章周内１Ｆ营利组织筹集资金的现状、存在问题及原因分析非营利组织筹资问题研究第三章国内非营利组织筹集资金的现状、存在问题及原因分析３．１非营利组织筹集资金的现状资金来源不稳定、筹资不规范使非营利组织缺乏资金，是一个普遍存在的现象。根据清华大学公共管理学院ＮＧＯ研究中心提供的一份名为《中国ＮＧＯ研究——以个案为中心》调查报告ｑ’显示，有４１．１％的非营利组织表示当前面临的问题主要是资会问题。几乎９０％以上的中国非营利组织每年支出额在５０万元以下，只有不到２％的非营利组织每年支出规模在１００万以上。这从一个重要的侧面反映出中国非营利组织整体在经济上的拮据不堪。非营利组织筹资现状，可以从非营利组织收入来源结构进行分析。图ｌ：２０１０年全国非营利组织收入百分比情况统计②。邓国胜．‘牟＝因问卷渊△分析）．联合困区域发眨中心、清‘仁人学ＮＧＯ埘ｆ究中，Ｉｉ，。翟资抖水源：‘中冈祉会统计年鉴２０１１＇（中国统计：Ｊ；版礼．２０１１）。通过数据整理Ｉ町得。１２非竹利组ｉ织筹资问题研究第三章国内非营利纽织筹集资金的现状、存在问题及原冈分析从上面图表可以看出，非营利组织最主要的资金来源是政府提供的财政拨款和补贴。该项来源占了非营利组织所有来源的一半之多。这意味着非营利组织的筹资渠道主要来自政府。居第二位的收入来源是非营利组织的会费收入和营业收入，占总收入来源的２７．１８％：居于第三位的是企业提供的赞助，占５．６３％，收入来源居第四位的是非营利组织募捐所得，占２．１８％。很明显，除了政府提供的财政拨款和其他补助以及非营利组织自身收取的会费和营业收入外，其余收入来源所占比例均低于１０％，并且除企业赞助略高于５％外，剩余的更是低于５％。由上述两点，我们不难发现我国非营利组织筹资的现状：筹集资盒遭遇困境；资金来源过分依赖政府补助和收益收费。３．２非营利组织筹集资金存在的问题及原因分析许多非营利组织处于资金短缺的困境中。非营利组织筹资困难，最深层的原因是由非营利组织的组织特征决定的，这是非营利组织筹资机制的先天不足。非营利组织的资金不足表现为其后天的筹资能力的不足，包括项目筹资能力不足和持续筹资能力不足，即非营利组织一方面无法有效地针对项目筹集资金：另一方面也没有建立起公信力，难于赢得持续的资金支持。‘３．２．１非营利组织筹资机制先天不足非营利组织筹资存在机制上的先天不足，这是非营利组织筹资困难的深层原因。从运作模式上看，非营利组织与政府和企业相比较是存在较大差异的。政府的运作模式是：政府从纳税人处取得税收资源，并为纳税人提供各种层次需求的公共物品。政府需要的是集中纳税人的资源，这样才能为社会大众提供各种层次需求的公共物品。纳税人对这部分公共物品有需求，因此愿意为此付出税收。另外，由于治理市场失灵的政府机制的有效性，政府可以获得强制性特权，对公民征收税收，提供有效的公共物晶。企业的运作模式是：企业从投资者处取得资金，经过企业运作，为市场提供产品或服务，得到利润．继而分配给投资者。投资者做出投资决策的依据是，在考虑风险的基础上，资盒的回报率达到或高于其期望回报率。只要满足这样的条件，投资者便１３