要求更良好的生态环境保障。《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》指出，“健康的湿地生态系统是国家安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。湿地保护，对维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义”。《省政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知》明确指出，“要把加强湿地保护，恢复湿地功能，改善生态状况，作为?绿色江苏?和?生态省?建设的重要内容，予以高度重视，并切实抓紧抓好”。作为流域内重要的自然生态资本，积极开展湿地保护与恢复，善待自然，尊重客观规律，是坚持科学发展观，建设生态文明，坚持环保优先方针，坚持铁腕治污、科学治太的重要举措。
2.4.2 是加强太湖生态修复，促进太湖水环境逐步改善的紧迫需求
湿地与森林、海洋并称地球三大生态系统，是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统，具有不可替代的环境调节功能和生态效益，是人类最重要的自然环境资本之一。湿地降解污染的功能已经得到广泛的认可，湿地植物、微生物通过物理过滤、生物吸收和化学合成与分解等把排入湖泊、河流等湿地的有毒物质转化为无毒无害甚至有益物质，使湿地水体得到进化。但是，湿地净化水质必须在其自然承载能力之内，一旦湿地遭到破坏，就会丧失自我恢复的能力。开展太湖水环境综合治理，一方面要通过流域内的工农业和城乡污染控制，湿地恢复与保护，降低入湖污染物质，另一方面要逐步恢复和保护流域内的自然湿地，充分发挥湿地的生态功能和效益。经过对近两年已经开展的湿地恢复工程效果评估表明，通过生态工程技术措施开展湿地保护与恢复，对促进太湖水环境的改善作用明显。 2.4.3 有利于恢复自然风貌，是治理太湖水污染的关键之策
太湖流域内大型湖泊众多，多为浅水湖、半封闭型水体，流动性差，生态系统十分脆弱。国内外的经验表明，一个流域生态功能的体现与流域内最重要的生态系统完整性密切相关，流域生态系统一旦退化，由于系统的结构难以在短期内恢复，要恢复水环境功能，需要长期的过程，付出成倍的代价。目前，太湖流域内水环境质量呈恶化趋势，水体富营养化程度加重，水生生态系统退化严重，抓紧治理已迫在眉睫、刻不容缓。对太湖流域的综合治理必须恢复流域生态系统的完整性，维系流域生态系统良性循环，发挥流域生态系统自身生态功能。太湖流域内最大、最具有生态功能的生态系统即为湿地生态系统，保护现有湿地，恢复退化湿地，恢复湿地生态系统完整性，有利于恢复太湖流域原有山清水秀的自然风貌，充分发挥流域自身生态净化功能，早日实现太湖流域水污染治理目标。
2.4.4 是开展流域湿地保护与恢复，为全省乃至全国湿地生态系统保护提供经验示范的需要
太湖流域是全省，乃至全国淡水湖泊、河流湿地资源最丰富的区域，也是湿地与人民生产生活结合最紧密、湿地对社会经济的社会服务功能发挥得最高、湿地生态文明最悠久和最著名的区域之一。其湿地生态系统面临的威胁、湿地生态系统退化对周边社会经济造成的负面影响，在全国大型流域湿地生态系统中具有典型性和代表性。最新的全省湿地资源调查成果表明，不仅是太湖流域，在江苏省淮河流域内的湿地生态系统也正面临同类的问题。近年来，太湖流域湿地保护与恢复走在全省乃至全国的前列，充分利用太湖流域良好的社会经济基础和历史机遇，通过积极有效的措施，联合多方资源，成功开展湿地保护与恢复，将为
全省乃至全国湿地保护、流域水环境治理提供宝贵的经验与示范。
第三章 功能分区与总体布局
3.1 功能分区
太湖流域内湿地类型丰富，功能多样，本次规划采用构建指标体系的方法，首先通过距湿地重要生态功能区距离、人口密度、经济密度等指标进行湿地生态敏感性评价，将湿地划分为敏感区、次敏感区和一般敏感区，并进一步分别结合湿地水质评价、湿地植被覆盖度评价，将规划区内湿地划分为重点恢复区、一般恢复区、重点保护区和一般保护区。通过不同评价指标的组合得到不同方案的功能分区，经比较最终确定规划区内湿地功能分区见附图6。
3.2 保护与恢复总体方案
对规划区内不同湿地的功能分区，分别提出各分区湿地保护与恢复的总体方案，即各自的保护和建设重点。
3.2.1 湿地保护区域总体方案 1、重点保护区
太湖流域湿地重点保护区是指生态现状好，对周边生态环境具有较大影响、有较大保护价值的湿地区域。该区域应严格按照生态系统的自然规律，保护系统的物种多样性、生态过程多样性以及生态完整性，限制人为活动对自然湿地生态系统的干扰，对湿地健康情况定期进行调查与评价。加强立法，保护区内的任何开发活动，都必须经过省级相关部门的科学论证，保证不致对湿地生态系统构成破坏。 2、一般保护区
太湖流域湿地一般保护区是指生态现状较好，对周边生态环境具有一定影响、有一定保护价值的湿地区域。该区域可在加强湿地现状保护的基础上，适当发展生态旅游等开发活动。
3.2.2 湿地恢复区域总体方案 1、重点恢复区
太湖流域湿地重点恢复区是指原有自然湿地已遭全部或部分破坏，已丧失或部分丧失湿地生态功能的区域，对其进行生态恢复意义重大，如太湖湖滨、滆湖湖滨等区域。该区域应立即采取措施恢复湿地生态系统。对于部分严重退化生态系统，可采用人工湿地进行生态恢复与重建。该区域内应积极控制人为活动，严格
限制生态恢复区的再开发利用。 2、一般恢复区
太湖流域湿地一般恢复区是指原有湿地已遭一定程度破坏，部分丧失湿地生态功能的区域。该区域要结合周边生态环境建设措施，积极开展自然恢复与人工恢复，促进生态环境与功能的明显提升和改善，促进生态系统的好转，实现生态系统功能恢复的良性循环。
3.3 总体布局
根据太湖流域湿地的功能分区及保护与恢复的总体方案，以太湖流域湿地时空分布特征及社会经济现状为基础，以“经济-社会-环境”复合生态系统为发展模式，提出构建太湖流域湿地“一环一带三片四组团”的总体规划布局，以保证流域湿地生态系统的自然脉络，促进流域内湿地生态系统恢复。规划区内湿地功能分区及在总体布局中的位臵详见附表一。
图3-1 太湖流域湿地总体布局图
3.3.1 一环
环太湖湖滨湿地环状区：该环是距离太湖水体最近的区域。通过解决该区段围垦、污染、资源过度利用、硬化堤岸工程等问题，对该区段的生态湿地进行抢救性修复，可恢复太湖湖滨湿地生态、景观功能，建立太湖最直接的生态屏障。
3.3.2 一带
太湖流域-长江水体联通带：该联通带连接太湖流域的长荡湖、滆湖水域、东氿、团氿、西氿等上游湖泊、太湖，并通过京杭大运河，望虞河等河流与长江相连，是太湖流域与长江水域之间重要的水体交换和联通渠道。通过保护和恢复该区段的生态湿地，修复水体生态系统，可提高水环境质量及水环境容量，保障太湖流域水体质量。
3.3.3 三片区四组团
根据湖泊群体与太湖之间的地理位臵关系，参考行政区划但不受其制约，在流域层面划分为三片；根据片区内湖泊面积大小、重要性以及在规划期内是否需要重点保护和恢复，构建四个重点保护和恢复组团。 1、西部常-宜湿地群片区
该片区位于太湖上游，集中了较多大中型湖泊湿地，主要包括滆湖、长荡湖、漕湖、东氿、团氿、西氿、马公荡等。通过对长荡湖、滆湖等湖泊湿地恢复和污染治理，以及对主要入湖河道、入湖河口的综合整治，加强主要入湖河道及其支浜的湿地资源保护，可减缓上游湖泊和入湖河道对太湖水环境的影响，确保太湖湖体水质。
西部常-宜湿地群片区内规划有两个重点保护组团：
（1）长荡湖组团：主要位于常州金坛市和溧阳市，该组团内主要湖泊为长荡湖，组团内河网密集，生态环境复杂，敏感性程度高。
（2）滆湖组团：主要位于常州武进区和宜兴市，包括滆湖及周边水域以及下游重要的入湖河流，如武进港、漕桥河，河网密集程度较高。通过太湖上游的湿地保护和恢复工程，可有效改善生态环境，直接促进太湖水质的提高。
2、北部无锡河网湿地片区
该片区位于长江和太湖之间，片区内水网较为密集，无大型湖泊。通过保护和恢复湿地，形成湿地群，成为太湖流域湿地的重要组成部分，以及太湖流域生态环境的重要基质和廊道。