非煤矿山安全监管概述
一、非煤矿山安全生产形势分析 （一）矿产资源状况
我省矿产资源较为丰富，目前已发现的矿种有138种，现已开采的有煤、铜、铁、金、铅、锌、石灰石、岩盐、石油、地热、矿泉水、高岭土等70多个矿种。其中，煤炭、 铜、铁储量均具全国前列。
（二）非煤矿山及尾矿库现状
2013年底，全省有在册非煤矿山1957家，其中金属非金属矿山1932个，石油天然气、地热、矿泉水等其他25个；另有地质勘探单位、采掘施工企业71个。金属非金属矿山中，持有安全生产许可证矿山1388个，基建、技改矿山238个，有306个矿山属于证照到期或长期停产停工状态。全省有露天矿山1546个（含砖瓦粘土开采企业474个），地下矿山386个。2013年末全省有尾矿库266座，其中三等及以上库8座，四等库38座，五等库220座。其中在用库143座，在建库10座，已闭库40座，停用库66座,复垦8座。按等别划分，二等库1座，三等库7座，四等库37座，五等库221座。尾矿库分布较集中的有马鞍山（64座）、铜陵（38座）、六安（29座）、合肥（29座）、池州（24座）、芜湖（22座）、安庆（22座）、宣城（19座）等8个市，约占全省尾矿库总数的92.5%。
（三）非煤矿山安全形势
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2013年全省非煤矿山发生生产安全死亡事故30起，死亡32人，比2012年同期分别下降30.2%、47.5%。其中较大事故1起，死亡3人，分别比同期减少3起、14人，非煤矿山事故总体上呈现逐年下降趋势。今年1—5月份，全省发生非煤矿山生产安全事故8起，死亡8人，分别比上年同期下降33.3%、42.8%，没有发生较大以上事故。非煤矿山安全生产形势继续保持稳定。
这里通报一下这8起事故。3月1日12时50分，铜陵有色集团公司冬瓜山铜矿两名打眼工在-875m放矿漏井口进行维修作业时，-790m以上溜井掉落矸石，冲垮-875m漏斗口平台，致一名工人死亡；3月11日17时38分左右，淮南市满汉建材有限公司采场爆破作业时发生飞石伤人事故，死亡1人；4月26日10点43分，安庆市怀宁县金昌矿业公司虎穴岭铜矿推车工推车时，因阻车档未放落，连人带车坠井，造车推车工当场死亡；4月30日19时，铜陵华金矿业公司-240m中段一穿脉巷道发生冒顶，将正在出矿的铲运工砸中，造成1人死亡；5月13日16时45分，青阳县众磊矿业公司双冲方解石矿打眼工在未经矿方安排私自从+88m平硐口下井，从溜井口坠落，死亡1人；5月15日14时30分，枞阳县天头山铜矿打眼工在-280m中段北2号采场作业时，发生冒顶事故，死亡1人；5月18日23时15分，铜陵有色天马山黄金矿业公司选矿车间磨浮工段一工人在皮带尾轮处进行放矿作业，被皮带尾轮卷入，造成1人死亡；5月28日9
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时，凤阳县金鹏矿业公司马山采区采场发生坍塌，1名钻工被埋，造成1人死亡。进入5月份，非煤矿山事故呈上升态势，必须引起高度重视。
（四）存在问题
一是矿业开发秩序不规范，非法违法和违规违章开采行为依然存在。改革开放初期，在矿业领域由于实行“有水快流”的政策，“一哄而上”全民办矿，千军万马私挖滥采，忽视对安全生产的最低要求，许多不符合安全生产基本条件的小矿山应运而生。上世纪90年代，一些地方政府以服务当地、脱贫致富为由，放纵矿产资源开发无序发展，缺乏统一规划和严格控制，大矿小开，同一矿床上建设多个矿山，“矿中矿、楼上楼”、非法开采、私挖乱采、超层越界开采现象大量存在，造成矿产资源浪费，环境污染严重，生产安全事故频发。进入新世纪以来，党中央国务院提出以科学发展观为统领，实现科学发展、安全发展、清洁发展的战略思路，按照这个思路，矿业领域采取了整顿矿产资源开发秩序、实施安全许可、整顿关闭不符合安全生产条件的矿山等一系列重大措施，矿山安全生产形势持续稳定好转。但是，矿业开发无序发展的后遗症目前还没有完全根除，矿权设臵不合理、矿产资源开发秩序整顿不彻底、非法违法开采现象等不同程度存在。
二是矿山开采规模小，技术、装备和生产工艺落后。我省小型金属非金属矿山比例高达90%，且私营企业占绝对比
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重。大量小型矿山存在的原因，除与矿产资源的地质条件，即中小储量矿和贫矿多，可采程度差有关外，主要是由国家矿业发展战略和政策，以及地方政府和企业短期化行为造成的。目前地方政府拥有中小矿产资源开发的审批权，但部分矿种矿山生产建设规模标准是2004年制定的，不适应当前转变矿业发展方式需要和安全环保要求。由于矿山开采规模小，服务年限短，私营企业比重大，企业短期行为严重，无正规设计，投入不足，生产设备设施简陋，大量使用淘汰和落后的设备和工艺，造成劳动生产率不高，矿产资源开发利用效率较低，生产安全事故多发。
三是矿山企业安全管理基础薄弱。一些地方政府和矿山企业负责人没有树立科学发展安全发展的理念，重生产、重效益、轻安全；没有按照法律法规和有关规定要求建立安全管理机构，没有配备专业技术人员和专职安全管理人员，没有建立健全安全管理制度和安全生产责任制；现场管理混乱，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象大量存在；隐患排查治理制度执行不严格，安全隐患大量存在；从业人员文化素质低、安全意识淡薄，自我保护、防灾避险、自救互救能力差，安全教育培训工作不到位；应急救援能力低下，应急预案操作性不强，发生事故时盲目施救，造成次生事故。
总结分析存在的主要问题，可以归纳为2个方面：一是客观方面，矿业产业结构不合理，发展方式落后，企业安全
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