关于市政工程BT、BOT项目管理的调研报告

3、项目融资方式

主要有基金组织、银行承兑、直存款、银行信用证、委托贷款、直通款、对冲资金、贷款担保。目前常用的是银行承兑、委托贷款和贷款担保。

银行承兑:投资方将一定的金额比如一亿打到项目方的公司帐户上,然后当即要求银行开出一亿元的银行承兑出来。投资方将银行承兑拿走。这种融资的方式对投资方大大的有利,因为他实际上把一亿元变做几次来用。他可以拿那一亿元的银行承兑到其他的地方的银行再贴一亿元出来。起码能够贴现80%。但问题是公司账户上有一亿元银行能否开出一亿元的承兑。很可能只有开出80%到90%的银行承兑出来。就是开出100%的银行承兑出来,那公司帐户上的资金银行允许你用多少还是问题。这就要看公司的级别和跟银行的关系了。另外承兑的最大的一个缺点就是根据国家的规定,银行承兑最多只能开12个月的。现在大部分地方都只能开6个月的。也就是每6个月或1年你就必须续签一次。用款时间长的话很麻烦。

(1)委托贷款:就是投资方在银行为项目方设立一个专款账户,然后把钱打到专款账户里面,委托银行放款给项目方。这个是比较好操作的一种融资形式。通常对项目的审查不是很严格,要求银行作出向项目方负责每年代收利息和追还本金的承诺书。当然,不还本的只需要承诺每年代收利息。

(2)贷款担保:现在市面上多投资担保公司,只需要付高出银行利息就可以拿到急需的资金。投资担保是一种安全的投资,可以为投资者的资金提供保护。选择投资担保,投资者的投资所赚取的利息会根据固定利率、浮动利率、或与市场挂钩的公式计算。

4、项目融资阶段划分及主要内容

主要划分为前期准备、中间审批、贷款管理三个阶段。贷款前期工作主要评估企业规模(建议和四大银行合作);审批阶段需要准备相关合法的审批资料,包括有土地批复、验证报告、投资合同、股东股权比例等;贷款管理:最主要的一点就是资金的返还周期和方式。一种方式是现金返还,另一种方式就是部分现金返还、部分实物返还。对于现金部分与前面的处理方式基本一致。对于实物要结合项目所在地的资产价格,进行科学合理的评估、测算后方可操作,也可以委托给专门的信托或者理财机构进行管理。

5

第二部分 市政工程BT、BOT、EPC项目施工管理

一、前期策划阶段管理要点

在项目公司成立、资金到位、初步设计形成的条件下,可开展监理标、施工标、试验室等招标工作,做好整个项目公司成立的前期准备工作,确定项目建设管理或者分包模式,进行项目实施策划。

城市建设施工同水电行业施工具有很多相似的地方,施工过程中可以借鉴水电行业先进的施工管理方法;按照市政工程施工技术规范要求开展施工,重点体现在工期紧张、安全文明环境、项目组织协调等方面。

1、措施先行,提前策划

由于城市建设工程具有工期紧任务重的特点,投资公司需要提前做好施策划工作,一是要提前编制好进场施工组织设计,深基坑、高架桥等重大施工技术方案措施,专项安全措施(业主组织行业专家进行评审,通过后实施),应急预案等;二是要调集各种人力资源和设备资源,在最短的时间内开展施工。

2、施工组织协调管理

主要协调对象有当地政府、当地交通主管部门、交警队、水、电、气、电信等相关职能单位,监理、当地居民、相关社区街道办事处等;需要成立“征迁办”,专项负责城市建设工程所在地的征地拆迁工作,

合理规避风险:施工过程中可能存在的主要风险,例如政治风险、自然风险、社会风险、技术风险;需增强风险管理的能力,最大的风险还是政府的债务偿还是否按合同约定;安全合理利润及约定总价的确定比较困难;做好项目法人责任制,对项目资金筹措、建设实施、资产保值增值实行全过程负责的制度。加强项目的建设管理,合理降低工程造价,降低工程成本,降低融资成本,获取较大的利息差收入;适当的利润率(大于资金的综合水平)水平和资金的有限监管投入与增值退出,便是合理令人满意的水平,最大的安全保障就是最大的效率。

3、临建工程

由于城市建设工程中,施工中会遇到居民用电线路迁改的情况,“风、水、电、电信”的迁改工作通常是由业主直接委托相关职能单位迁改,不计入合同,但是该项迁改工作如果协调不好,很可能影响工程进度履约。

6

4、安全文明环境施工

城市建设工程项目对安全文明环境要求较高,项目位于城乡,人口密集,文明施工到位可以减少扰民,提高城市形象;在工程开工前,须将文明施工方案报行业主管部门备案,建设单位应当在施工方案确定之前,会同设计、施工单位联系供水、供电、消防、排水、污水处理、燃气、热力、通信、广电、防汛等有关部门,对可能造成周围建(构)筑物、防汛设施及地下管线损坏、堵塞的现场进行勘查,并制定相应措施,保证施工安全进行。 二、施工质量控制

1、可能影响施工质量的因素

(1)BT项目融资建设成本对质量的影响。由于采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同、移交等阶段,设计到政府徐科、审批以及资金担保等诸多环节,不易实施,最重要的是融资成本也因中间环节多而增高,造成BT项目建设成本过大。由于BT法律关系复杂,是一种合同的组合,融资监管难度大。极易造成BT项目参与各方打着“节约成本”的旗号,降低工程建设标准或建设资金延误,使工程质量得不到足够的保证。

(2)BT项目的分包影响。由于BT方式中政府或项目主办人只与项目总承包人发生直接联系,工程建设由总承包单位负责落实,因此项目的落实可能被细化,建设项目的分包将愈显严重。目前的建筑市场竞争激烈,施工单位良莠不齐,分包严重的工程往往也是质量问题较多的工程。

(3)投资方本身利益的影响。在BT项目中,政府根据备案制的要求进行质量监督,投资方建立三级质量保证体系,健全各项管理制度,抓好安全生产。但是,投资方出于其利益考虑,在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题,建设质量得不到应有的保证。

2、工程实施过程中的质量控制

(1)明确质量权限和职责。由于BT标的特许性质,在工程建设期间和转让之前,总包方既是投资者又是建设者,与工程建设指挥部(项目公司)及作为第三方见证的监理公司的质量职责和权限必须进行明确划分,从而建立各自的质量管理体系,既要全面覆盖工程质量管理的方方面面,又要设置好相互的质量管理接口。

7

(2)建立值班制度。各BT标的总包方各自在现场由工程技术及管理人员组成的现场班子对分包商的工程质量、进度和投资等进行控制,并且是分两班24小时在岗进行工程全方位、全过程的质量控制及工序验收签认工作。 (3)监理公司、指挥部负责监管。指挥部实际上与监理公司的作用等同,不是业主而仅仅是业主的代表。监理公司作为指挥部的独立技术质量顾问组。在工程施工过程中的质量控制、工序验收,在审查施工图等项工作中均以监理公司为主。此外,指挥部与总包方或与政府主管部门发生技术质量方面的争议时,指挥部往往让监理公司出面从技术质量角度找出论证,做出解释或从中协调。在实际工作中,指挥部主要起到工程进度和工程支付与内外协调作用,而监理公司主要起到工程质量控制的作用。监理公司受聘于指挥部,在工程现场实施工程质量控制,可以对总包方、分包商的工作进行质量控制和检查,也有权对总包方的施工文件、各项施工记录进行抽查,但不能直接向总包方发任何指令。指挥部根据其对现场违规施工或不符合施工图纸、不符合施工及验收规范的意见或建议向总包方直接发出,同时也抄送给监理公司。 三、项目竣工移交

BT项目的投资方完成BT项目工程建设后,要向政府或项目主办人提出书面申请,由政府组织交工验收,此时应根据合同约定的验收标准对工程项目逐一进行验收,合格后投资方向政府申请移交,政府书面确认后,即拥有该BT项目的所有权和使用权。

注释:

①、成都市路桥工程股份有限公司:该公司位于成都市武侯区武科东四路11号,于2011年11月3日在深圳证券交易所成功上市,股票简称:成都路桥,股票代码:002628,发行后总股本:16,700万股,本次A股发行股数:4,200万股;具有总承包一级资质。主要从事市政工程、路桥工程的EPC、BOT、BT施工。

②、中国水电建设集团路桥工程有限公司四川分公司:位于成都市,组建于2006年4月,注册资本6亿元人民币。具有公路工程施工总承包特级资质、公路路基工程、公路路面工程专业承包壹级资质和隧道工程、桥梁工程施工专业承包壹级资质,同时具有公路工程试验检测综合乙级资质,获得“质量、环境、职业健康安全”管理体系认证,AAA级信用企业。

8

联系客服:779662525#qq.com(#替换为@)