结合城市危陋住宅区、城中村改造和工业企业搬迁改造，改善居住环境，安排住房建设用地，在切实做好危陋住宅区居民、城中村村民安置的基础上，进行商品住房、廉租住房、公共租赁住房建设。
规划主城区居住用地约310公顷，其中保障性住房用地约80公顷；万宝组团居住用地约88公顷，其中保障性住房用地约20公顷；杉山组团居住用地约22公顷，其中保障性住房用地约6公顷；涟滨组团居住用地约123公顷，其中保障性住房用地约47公顷；大埠桥组团居住用地约65公顷，其中保障性住房用地约15公顷。
4.住房建设用地供应总量指引
2011至2015年供应住房建设用地360公顷，2016至2020年供应住房建设用地248公顷。
第9.06条 建居住新区必须实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则。新建住宅必须满足良好的日照、通风等卫生条件，建设好方便舒适的室外活动空间、配套完善的公共服务设施。
第9.07条 对现有旧区内的居住用地要进行逐步改造，拆除部分建筑，留出组团绿地，拉通路网，配套公用设施，彻底改善旧居住区生活环境。
第十章 城市工业用地规划
第10.02条 工业用地规划布局要点
1.至2020年，规划工业用地面积为18.4平方公里，占城市建设用地面积的21.63%，人均用地面积为23.00平方米。
2.主城区规划建设工业区三处：涟钢工业区、娄底经济技术开发区、万宝新城百亩园区。
3. 规划完善提升涟钢工业区，加快发展娄底经济开发区、万宝新城百亩园区。涟钢工业区以钢铁、能源为主导产业；娄底经济开发区以精品薄板及深加工
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产业、先进装备制造、电子信息、新材料、生物制药等为主要产业，兼顾与其他产业的协调发展；万宝新城百亩园区以原娄星经济园区为基础，建设新材料、新能源的科技环保型专业园区。
4.逐步搬迁老城区内的现有零星工业企业到各工业园区。 第10.03条 涟钢工业区
涟钢工业区规划范围为现状涟钢基地周边、涟水西侧的用地，以钢铁、能源为主导产业。
第10.04条 娄底经济开发区
娄底经济开发区为省级开发区，规划范围下辖大埠桥和涟滨两个办事处，远期向北扩展到杉山片，以精品薄板及深加工产业、先进装备制造、电子信息、新材料、现代物流、现代农业、生物制药等为主要产业，兼顾与其他产业的协调发展。
第10.05条
万宝新城百亩园区
万宝新城百亩园区范围北至早元街，东至甘桂路，南至孙水河、西至水洞底。主要依托洛湛铁路娄底西站，打造区域性仓储物流基地；以原娄星经济园区为基础，建设新材料、新能源的科技环保型专业园区。
第十一章 城市物流仓储用地规划
第11.02条 物流仓储用地规划布局要点
至2020年，规划物流仓储用地面积为2.35平方公里，占城市建设用地的2.76%，人均用地面积为2.93平方米。
规划结合铁路货站和主要对外道路形成四个集中的物流园。另外，在火车客站等处布置零担转运物流用地。
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表9-1 中心城区物流中心规划一览表
类型 全市综合物流中心 中心城区综合物流中心 涟钢工业区物流中心 消费品物流园 名称 铁路东站物流园 百亩物流园 涟钢物流园 万宝消费品物流园 地址 铁路东站场南部 百亩货运站两侧 涟钢工业区钢城北路西侧 万宝组团南部 规模 （公顷） 100 65 50 100 （注：以上物流中心的用地规模除包含物流仓储用地外，还包含道路及其他配套用地。）
第十二章 城市综合交通规划
第12.01条 交通发展目标及战略
中心城区交通发展策略和目标：城市货运交通以建立公路、铁路、水运交通走廊带动城市产业布局的完善和发展，强化城市对外交通联系，特别是与腹地经济区的联系；形成多方式、高效、畅通、集约化的货物运输体系；城市客运交通以轨道交通和地面常规公交发展为主干，以综合换乘枢纽为依托，建立节能、高效的公共交通体系，引导小汽车的合理使用，鼓励慢行交通的发展，形成有娄底特色，与两型示范相得益彰、环境优雅的现代化综合交通系统。
第12.02条 客运交通结构
优先发展公共交通，鼓励步行和自行车交通，合理引导小汽车发展。 到2020年，中心城区步行和自行车交通占46%，公共交通（含出租车）占36～40%，其它交通占20%～24%。
第12.03条 铁路 1.高铁
在万宝新城建娄底南站，沪昆客运专线入娄底进娄底南站。 2.普铁
规划保留沪昆铁路、洛湛铁路十字形布置格局，实施洛湛铁路娄邵段铁路扩能、益娄段复线并电气化。
娄邵段线、沪昆铁路线在娄底地区西端疏解后客货分线引入，娄邵段线邵阳
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方向、沪昆铁路线昆明方向的客货同时到发娄底站，益娄段复线外包沪昆铁路线进娄底东站，娄底东站—娄底站间四线格局并客货分线。
安张衡铁路线引入娄底地区为西北—东南走向，跨沪昆铁路线、娄邵段线、沪昆客运专线经娄底南站往衡阳，地区解编车站仍在娄底区段站，在百亩修建进出娄底站货车联络线。安张衡铁路客车作业在娄底南站办理，通过货车在娄底西站办理。为减少货车穿娄底南站的干扰和影响，修建货车外绕线。
3.城际铁路
湘潭-娄底线和汨罗-益阳-娄底-衡阳线引入娄底南站。 4.站场
新建娄底火车南站，按共站分场布置城际铁路场等，沪昆客运专线场居北，安张衡场居南，城际铁路场居于两场之间。保留娄底火车站，形成娄底火车南站和娄底火车站一主一辅的格局。
新修娄底火车西站，并预留娄底火车东站、娄底火车西站货场扩建条件。 第12.04条 公路 1.高速公路
娄底北部的长娄高速往西延伸与二广高速相交于龙塘并西延伸至新化琅塘，南部的娄新高速往西延伸至怀化，往东延伸至衡山县，连接湘东与湘西；西部二广高速沟通湘北和湘南。
通过娄新高速、益娄高速、长娄高速和西侧规划的渡水高速（渡头塘镇—水洞底）共同构成市区外围高速公路环线。
新建高速公路互通立交出入口8个，其中益娄高速公路2处（娄底东互通和娄底南互通）；娄新高速公路2处（茶园互通、娄底西互通）；长娄高速公路1处（小碧互通）；规划的渡水高速公路3处（石洞口互通、山外冲互通、张家村互通）。
2.一般公路
规划对既有公路改造，构筑娄底与益阳、双峰、冷水江直接相通的多层次市、县级交通通道。
规划S312、S209为国道，加强与周边地区的交通联系。
娄星路接娄双城际干道；湘中大道往西延伸形成娄涟城际干道，湘阳街往西
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