第四章 城市发展目标和策略
第4.01条 发展战略目标
按照长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验总体方案和长株潭城市群区域规划的要求，充分把握国家赋予长株潭城市群先行先试的战略发展机遇，发挥综合优势，把娄底建设成引领区域发展的重要增长极，湖南省新型工业化基地和综合交通枢纽城市，特色突出的文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸物流中心和现代宜居城市。
第4.02条 娄底市“两型社会”建设的分项发展目标 1.经济发展目标
转变经济发展方式，提高经济发展质量，实现经济又好又快发展，促进产业不断升级，实现经济结构转型和优化，经济效益不断提高，从而实现经济的可持续发展。
2.社会发展目标
全面建设小康社会，积极发展教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业，人民生活质量进一步提高，幸福指数不断提升。经济发展成果能够被全体社会成员公平分享，物质水平和精神文化水平同步提高。全面普及高中教育，适龄青年高等教育毛入学率不断提高。城乡养老保险、失业保险、医疗保险实现全覆盖。
3.环境发展目标
以建设环境友好型社会为目标，以人为本，加大生态建设和环境保护力度，大力推广循环经济试点，积极倡导节能减排和清洁生产，建设生态良好、功能完善、生活舒适的生态山水城市。
4.城乡建设目标
加快城区建设，形成设施完善、配套齐全、适宜居住的具有地方特色的山水城市新区。规划期末城镇人口规模分别达到80万人，城市建成区面积分别达到85 km2。
表4-1 规划指标体系汇总表
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分 类 序指标名称说明 号 1 GDP总量 人均GDP 城镇居民可支配收入 农民纯收入 第三产业增加值占5 GDP比重 6 7 8 数 城镇化水平 城市登记失业率 每万人拥有医疗医生人 高中阶段教育毛入学% % % 亿元 元/人 元 元 单位 现状 （2010） 680.7 17224 15025 3365 32.9 37.5 4.5 2015 1300 30000 24000 5830 34 46 4.5 24 规划 2020 2000 50000 38000 12000 35 55 4.0 27 指标 类型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 指标 范围 市域 市域 市域 市域 市域 市域 中心城区 中心城区 经 济 发 展 2 3 4 社 会 发 展 10 11 房人均居住建筑面积 12 13 14 资 源 节 吨标煤约 16 万元GDP能耗 /万元GDP 环 境 17 18
9 率 高等教育毛入学率 低收入家庭保障性住% % m2/人 % % 亿元单位工业用地增加值 /Km m3/万2 - 40.9 52.7 5.3 85 64 15 35.9 45 20 90 85 18 30 40 40 引导型 引导型 控制型 引导型 引导型 引导型 市域 市域 中心城区 市域 市域 中心城区 城镇居民恩格尔系数 农村居民恩格尔系数 15 万元GDP能耗水量 元 250 180 引导型 市域 2.31 1.84 1.5 引导型 市域 水环境质量达标率 集中饮用水源达标率 ％ % --- 13
90 100 100 100 引导型 控制型 市域 市域 友 好 19 20 21 22 23 空气环境质量达标率 人均公园绿地面积 城镇生活污水处理率 乡村地区污水处理率 城市生活垃圾无害化% m2 % % % 90 8.7 65 100 -- --- -- 43 46 95.9 92.1 -- 98 9 80 40 100 30 10 65 60 65 100 95 0.5 8 100 12 90 80 100 50 12 80 80 85 100 98 0.6 20 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 引导型 引导型 引导型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 引导型 中心城区 中心城区 市域 市域 中心城区 中心城区 市域 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 处理率 24 25 源使用比例 26 27 城 市 建 设 28 29 30 31 32 绿色出行率 人口规模 城市用地规模 供水普及率 燃气普及率 人均避难场所用地 公交出行率 % 万人 Km2 % % m2/人 % 垃圾资源化利用率 能源结构及可再生能% % 第4.03条 城市发展策略
1.区域统筹－强化增长极核，统筹城乡发展策略
实施区域发展战略，培育区域经济增长极，根据发展要求强化中心城区的增长极地位，通过增长极的辐射带动作用，加快其它小城镇化发展，以城带乡，把城市的基础设施和公共服务向农村延伸，从而实现城乡统筹发展。
2.产业发展－新型工业化发展策略
在发展中要坚持实施“新型工业化战略”，强化“两型产业”集群建设，突出总量、技术、品牌和市场的优势，把“两型”产业做大做强。
3.城市空间－南拓北延，东优西联策略
通过中心城区向南北拓展延伸，打开城市的发展空间，同时充分发挥东部优越的生态基地，优化东部城市空间，加强与西部涟源、冷水江和新化的联系，形成西部经济走廊。
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4.协同并进－“五化” 策略
不断推进新型工业化、新型城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展。 5.特色塑造－生态引领策略
加强涟水、孙水和仙女寨等生态景观要素塑造，突出城市特色。转变发展方式，调整产业结构，严格控制环境污染，加大生态建设，建设低碳城市和山水生态城市。
第五章 城市性质及职能
第5.01条 城市性质
区域综合交通枢纽、湖南省新型工业化产业基地、长株潭城市群承东启西的中心城市、绿色宜居旅游城。
第5.02条 打造区域发展的增长极。做大做强中心城市，形成强大的区域增长极，增强中心城市的辐射带动作用，加快区域发展。
第5.03条 强化区域性交通枢纽地位。首先要突出铁路枢纽在城市建设上的战略地位，确保娄底铁路枢纽的不断发展要求，重点抓好沪昆客运专线及站场建设，加快洛湛铁路及站场的改造升级，加快安张衡铁路及城际铁路建设，预留好铁路站线的发展用地；其次要抓好娄新、长娄、益娄、娄衡、渡水高速公路建设，构成以娄底城市为中心的湘中公路网；三是要加快城市道路网建设，提高城市运营效率。
第5.04条 提高地区商贸物流中心地位。有效整合和集聚物流资源，推动现代物流业全面发展，形成区域性物流中心。大力发展第三方物流，打造现代物流企业集团，培养一批物流骨干企业。以重构娄底作为区域性商贸中心为目标，大力发展商贸服务业。引进竞争力强的商贸企业，抢占商业发展制高点，推动中心商圈从被动适应消费需求转向主动引领消费潮流。打造若干区域性商业中心，提高商贸物流中心地位。
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