务机构资质规范，建立家政服务机构或其他从事家政服务经营的行政准入制度。大力开展家政服务从业人员职业道德、诚信经营和家庭守信教育，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。引导家政企业向专业化、规范化、产业化和规模化方向发展。将职业道德作为从业人员岗前培训的重要内容，在家政服务企业资质评级及日常监管、表彰奖励中，重点考核诚信经营情况，将家政服务诚信情况纳入社会信用体系，与其他部门诚信记录联网。同时，要大力拓展家政服务消费市场。一是要推动家务劳动社会化。积极引导人们转变消费观念，扩大家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围。二是要推动单位后勤社会化，加快后勤服务的社会化改革。三是要推动社区服务市场化、网络化、社会化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化。
（三）强化政策执行。市级有关部门必须消除部门“壁垒”，结合各自职能，尽快出台26号文件专项政策措施和实施细则，全面抓好26号文件提出的各项扶持政策的落实。要认真梳理现有支持家庭服务业发展的政策，进一步扶持家庭服务业重点行业和领域发展。综合运用贷款贴息、经费补助和表彰等多种形式，在项目扶持、房租补贴、公益性岗位补贴、技能培训、社会保险补贴、小额担保贷款、信息服务网络建设、宣传推介以及品牌家庭服务企业创建等方面予以重点支持。在社保方面，据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。家政人员随同单位参加企业职工基本养老保险、城镇职工基
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本医疗保险、工伤保险、失业保险以及生育保险的，应由用人单位缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费由财政全额补贴，个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费由个人承担。以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险的，以全省上年度在岗职工平均工资的60%作为基数，按12%的比例给予补贴，其余8%部分，由个人承担；以灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险的，以所在市上年度职工平均工资的60%作为基数，按6%（西安市按7%）给予补贴，其余2%部分，由个人承担。其中，符合灵活就业人员社会保险补贴条件的，可享受社会保险补贴。社会保险补贴所需资金从就业资金中列支。社会保险补贴期满，继续由财政资金给予补贴。建议由长沙市家庭服务业协会向长沙市人社局出具证明该企业为家政服务企业的证明函，即可在长沙市人社局为家政服务员工单独购买工伤保险。在征税方面，应当根据家政服务业的特点实行税收政策扶持。建议家政企业可以按照劳务派遣企业剔除代收代付家政员工工资后的收入征税，或参照长沙市2015年1号文件养老机构免税政策执行。同时，在税务、工商、医疗和保险等方面给予政策优惠，对规模教大、运作好、纳税高、就业人数多、信誉高的家庭服务公司给予重点扶持，投入政策及人力财力，并拨付专项资金给予必要支持。
（四）加强职业培训。根据市场需求和用工情况，依托技工院校、行业协会和培训机构，大力开展行业人员订单、定向和在职培训，按照规定给予培训补贴。由政府提供相应的补贴，长沙
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市人社局或长沙市妇联家政培训中心每月举办一期家政服务员免费培训。具备培训资质的家庭服务企业自主按照市人社局培训标准组织家政服务员培训，可享受长沙市人社局培训补贴。建立家庭服务从业人员实训基地，加强家政服务、养老护理、病患陪护和高端家庭服务人才的定向培训。根据长沙本地市场需求、用户需要和从业者的特点，提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同等级的家庭服务职业技能教育培训和比赛，然后按等级发证及制定行业内等级工资标准，让她们在就业择业时持证上岗，建议政府协调劳动部门加大培训的扶持力度、扩大培训面，做到培训补贴资金及时到位。鼓励从业人员参加职业技能鉴定，对鉴定合格获得证书的给予鉴定补贴。通过高效、优质、有序的培训，逐步将家庭服务业导入职业化的道路，着力培育和打造具有深厚文化底蕴和现代服务意识的品牌。
（五）强化法律保障。家政服务业和其他灵活就业一样，因为没有法律上的保护，所以一旦发生纠纷，很难找到法律上的依据。市民一旦加入灵活就业行列，原则上就纳入了就业统计范畴，制定灵活就业的法规为家政服务提供法律保障，以鼓励市民从事灵活就业的积极性。因此，建议立法部门应尽早制定保护灵活就业的相关法律文件，为家政服务业的发展提供法律上的保障。一是规范从业人员用工管理。招聘派遣的从业人员，家政服务机构均应依法与员工签订劳动合同，与家庭签订家政服务协议。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费用的机构，执行员工制家政服务机构劳动管理规定。引导家庭与中介组织或自行雇用的
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非员工制家政服务员签订雇用协议，明确双方的权利和义务。二是提高从业人员劳动报酬。定期公布家政服务员工资指导价位，促进工资水平逐步提高。家政服务机构支付给员工制家政服务员的工资不得低于当地最低工资标准。家政服务机构向员工制家政服务员收取管理费的，不得高于规定的比例。
（六）加强行业自律。在政府主管部门指导下，在开办经费、办公场地、人员配备等方面给予扶持，支持家庭服务业协会行业协会在行业规范制定、行业交流、人才培训、行业自律等方面开展工作。推动家政服务机构开展规范化建设，开展服务质量评定、调解服务纠纷、调查处理违反行规行为，并配合有关部门开展行业统计、制订行业服务标准和行业工资指导价位。建立行业准入制和服务标准，使家政行业的发展经营更趋于专业化、规模化、规范化。建议在现有工商、民政、劳动和社会保障部门三家分别审批体制的基础上，明确长沙市家政行业协会的家政市场管理主体，由市家政行业协会建立行业准入制。新进入家政市场的中介、公司和非正规劳动组织必须由市家政行业协会进行资格认定，在获得由市家政行业协会颁发的行业准入证的基础上，分别到工商、劳动和社会保障、民政部门进行注册登记。从源头上对家政中介公司和非正规劳动组织建立起相应的家政行业标准，建立全市从事家政中介和服务实体的数据库，便于政府各相关部门掌握全市家政服务业的基本状况，为全市家政市场的规范化管理奠定基础。
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附 件
家庭服务行业龙头企业（15家）
长沙市妇联家政服务中心 万众和社区服务管理有限公司 长沙市湘女家庭服务有限责任公司 湖南华嫂家庭服务管理有限公司 长沙特丽洁清洁技术有限公司 湖南金领伟业文化发展有限公司 长沙市宝宝家庭服务有限公司 湖南恩庆就业指导服务中心 湖南省中泰家政服务产业有限公司 省妇幼馨月母婴服务中心 鼎好家政服务（长沙）有限公司 湖南省三替家政服务有限公司 长沙银星清洁服务有限公司 长沙红黄蓝教育发展有限公司 长沙市力源和一人力资源有限公司
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