以更务实的举措推动家庭服务业发展 ——对（长政办发〔2012〕26号）文件实施三周年的情况调查
市政府研究室 市妇联
为进一步提升家庭服务业发展水平，2012年8月9日，长沙
市人民政府办公厅出台《关于大力推进家庭服务业发展的实施意见》（长政办发?2012?26号）。为全面了解26号文件颁布近三年以来长沙家庭服务业发展现状，根据市政府领导指示，市政府研究室、市妇联组成联合课题组，深入有关区县、部门和家庭服务行业协会、部分企业，就26号文件实施情况进行了专题调研，特形成此调研报告，供领导决策参考。
一、行业发展整体情况
随着国家对家庭服务行业的重视，省市扶持政策的相继出台，尤其是（长政办发?2012?26号）文件颁布以后，长沙市家庭服务行业取得了长足发展，“到2015年，累计新增家庭服务从业人员10万人以上，形成10—20个家庭服务业知名品牌企业，培育和发展家庭服务连锁网点400家，年培训家庭服务人员3万人，基本形成以知名度高、信誉好的各类家庭服务业企业为骨干，服务门类和品种齐全，服务质量和管理水平较好的多层次家庭服务体系” 的主要目标基本可以实现。家庭服务行业已经成为第三产
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业的重要组成部分，对于促进就业、改善民生、拉动内需、构建和谐社会等方面起到了积极的作用。
（一）行业规模稳定增长
一是企业数量增长较快。截至2014年底在我市工商部门注册登记的家庭服务企业数量已达633家，比去年同期增长148家。拥有长沙市妇联家政服务中心、万众和、金领伟业15家家庭服务行业龙头企业（见附件）。在2014年长沙市商务局举办的首批企业认定结果中，协会共有6家企业被认定为“第一批自创知名品牌和最具成长性商贸流通企业”称号。万众和、湘女、华嫂、鼎好4家公司获得“长沙首批自创知名品牌”称号，金领伟业、特丽洁2家公司获得“长沙首批最具成长性商贸流通企业”称号。
二是行业效益有所提升。根据抽样调查，2014年全市家庭服务行业营业额约25.9亿元。尽管家庭服务行业是微利行业，利润非常低，有的企业甚至出现亏损，据统计，本行业年度实现总利润大概在150万左右。行业年度营业额和总利润增幅分别在 %、 %。根据有关政策精神，家庭服务行业享有一定的政策扶持。 全市行业每年上交国家税收大约166.5万元。
三是安置就业岗位效果明显。2012年，长沙市家庭服务行业从业人数达12.3930万人，2014年行业从业人数人达1425196人，去年同期比增长10%。其中，女性从业人员总人数110080名，去年同期比增长4.2%。家政人员的工资收入根据其服务项目不同而有所区别，最低工资在2000元左右，平均工资在2400元左右，最高工资可达8000元甚至上万元。
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（二）行业问题不容忽视
一是产业化程度还不高。目前，长沙市家庭服务公司经营模式呈现明显的单一性特征，基本都是以中介式管理模式为主，基本没有实行员工制的企业，仅有少数企业兼有部分员工制、准员工制。“正规军”只有两类，一类是在工商部门登记注册的，一类是在民政部门登记的具有公益性的非企业。目前两类家政服务占有的市场份额不到50%。此外，受当前税制和社保政策影响，家政企业业绩无法做大，很难培育出产业化发展的家政上市企业。以一个月嫂服务收费为3000元为例，通常管理费收入为10%-20%之间，如按10%计算，其中有2700元是代收代付的家政服务员工资，企业实际收入金额应为300元。营业税金及附加按照企业收取客户的服务费全额征税6%，营业税金达180元，占企业实际收入佣金额的60%，家政公司无法承受。现在通用的办法是直接少报收入，或者采用要客户直接只支付给家政公司管理费，由家政公司代收代付的家政服务员工工资由客户直接支付给家服员工。如家政公司给家政服务员购买五险，需向人社局支付713元/月的社保费用，全部管理费帮家政服务员工缴社保费都不够。家政企业因为不能为家政服务员工购买社保，就只能与家政服务员工签订中介劳务合同，家政服务的标准化、职业化、规范化、产业规模化很难推行，整个行业很难实现产业化大发展。
二是缺乏企业准入标准。家庭服务市场门槛低，行业呈现“小、杂、散、乱、弱”的特征比较明显。据调查，目前长沙市大大小小家庭服务企业主要依托于街道、居委、社区，多数没有进行工
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商登记，属于“一张桌子，一部电话，一个人，一张纸”的“四个一”式中介站点，它们“灵活机动”、“四处出击”，唯利是图，不守诚信，影响了长沙市家政服务业的良好形象。大部分家政公司员工流动性大，有的员工流失率高达80％，平均工作周期不超过4个月。一部分家政服务员脱离原公司，私自开非法中介，“打一枪换一个地方”，缺乏后续服务；有的受利益驱使，随意或者刻意隐瞒服务员的不良记录，用户即使遭受侵害也无法投诉。家政服务市场发展不规范，对服务质量没有衡量标准，收费标准不统一、操作不规范、给行业发展带来很大负面效益。
三是行业收入整体较低。目前，企业利润水平普遍较低，多数中小家庭服务公司在经营上举步艰难。家庭服务企业尤其是中介性质的家政服务业，规模小，收入不稳定，毛利润率不足 %。家庭服务人员每月毛收入约 元左右，扣除中介管理费后只有 元左右，加上交通、餐饮等开支等因素，从业人员每月收入仅有 元左右，如果缴纳社保则所剩无几，属于社会低收入人群。
四是家政人员素质不齐。从事家政服务职业 “低人一等”等旧观念依然存在，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，有的因种种原因没有参加过培训，服务质量低，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等。
（三）行业发展趋势喜人
当前，我市经济已进入快速发展的新时期，人们的消费结构
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