有安排好一个统一的路线，没有将本次招标涉及的现场条件进行一个完整的介绍，比如案例中潜在投标人询问的污水井、污水管道问题等，就属于该类问题。同时为了保证参与现场踏勘活动的潜在投标人了解招标人介绍的信息，招标人的介绍应针对参加了现场踏勘的所有潜在投标人进行介绍，以保证招标投标活动的公平性原则。
4.4 招标文件澄清与修改的发出
? [案例4.19] 招标人违规缩短澄清与修改发出时间
? [背景] 某依法必须进行招标的项目，由于需要澄清与修改的内容特别多， 招标人
组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标时间仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。 ? 开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。在本案的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。 ? 招标人观点：招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在投标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。 ? 投诉人观点：从招标文件的澄清与修改发出到投标截止，最短时间不少于15日是《招标投标法》强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。 ? [问题] ? （1）招标人在上面发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？说明理由，如
不正确，给出正确做法。 ? 领导批准无效，按规定延长10天。 ? （2）投标人的投诉理由是否成立？为什么？ ? 成立，法律规定（23条15日） ? （3）其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉？为什么？ ? 可以，原协议同法律抵触无效 4.5投标文件的受理
? [案例4.20] 投标文件受理条件检查责任 ? [背景] 某工程货物采购项目，招标人在招标文件中规定的开标现场门口安排专人接
收投标文件，填写《投标文件接收登记表》。招标文件规定：
? “投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“正本”或“副本”字样。同时
在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理”。
? 投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人B采用档案袋封装的投标文
件，一共有5个档案袋，
投标人C没有带投标保证金支票；
投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到； 其他投标文件均符合要求。
本项目一共发放了6份招标文件。招标人在对上述四份投标文件受理时，存在以下两种意见：
? （1）A、B、C、D的投标均可以受理，因为仅发放了6份招标文件，如果均不受理，
则最多有两个投标人投标，直接造成本次招标失败，浪费了人力物力，不符合节俭经济的原则；
? （2）D的投标不可以受理，其他的均可以受理，其中C虽然没有提交投标保证金，
可以让该投标人在开标后再提交，不影响其投标有效性。 ? [问题]
? （1）分析以上两种意见正确与否，说明理由； ? （2）应采用什么样的方法处理上述投标文件？为什么？ ? [参考答案] ? （1）本案中的两种意见均不正确。第一种意见的出发点是好的，但并不正确。 法
律有规定，封装和标示必须满足招标文件，同时按时送到指定地点； ? 第二种意见认为C的投标文件可以受理的观点是正确的，但其认为A、B的投标文件可以受理，以及可以让投标人C在开标后补交投标保证金的意见并不正确，违反了《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条的规定。 ? （2）招标人可以受理A、B、D之外的投标文件。对投标人A和B的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标人A、B在投标截止时间前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当收理。C的投标文件可以直接受理，无需查对其是否按照招标文件要求提交了投标保证金，以及投标保证金是否有效等，因为除27号令规定的两种不予受理情形外，其他判断投标文件是否符合招标文件要求属于评标委员会工作范畴。 ? 注意：在标书受理阶段，符合规定就受理；否则就拒绝。标准：按时送达；保管完好，不管是否废标。检查密封：针对招标人的保管责任。 4.6开标 ? ［案例4.27］开标过程中当事人行为分析 ? ［背景］某建设项目经批准组织邀请招标，在规定开标时间和地点，招标人主持并邀请投标人和有关部门共同参加召开了开标会议，共有四家投标人投标。开标会上，招标人首先宣读了评标办法，A公司对此表示质疑，认为招标单位在开标现场公布的评标办法与招标文件相关的部分内容上有变动，评分办法不公平，当场提出不同意修改后的评标办法，声明不再参与开标会议，要求撤销其投标文件并在所有投标文件正式拆封、唱标前退出会场。
? 招标人征得纪检委研究同意，对A公司提交的投标文件不退还、不拆封、不唱标，
对其余三家的招标文件拆封唱标、评标，并授权评标委员会根据修改的评标办法按招标文件约定的评标程序评审，直接确定了中标人。之后，未中标投标人C公司投诉并核实有位专家与中标人存在利害关系，A、C两公司在规定时间内向有关监督管理部门投诉，C公司要求重新评标，A公司要求重新招标。 ? ［问题］
? （1）有关行政监督管理部门应当如何处理？
? （2）案例中，当事人哪些行为不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定？ ? （1）依据本项目评标无效还是招标无效的具体情形，有关行政监督部门决定该项目
? ? ? ?
重新组织评标或重新组织招标。 ? （2）在下列五个环节，招标投标当事人的行为不符合招标投标法和相关法规的规定。 ? ①招标人确定和使用修改后的评标标准和方法不符合有关法规的规定。违背了《招
标投标法》第十九条、第二十三条、第四十条等规定。《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第七十九明确规定，使用招标文件没有确定的评标标准和方法，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。
? ②投标人A公司在开标后宣布撤出投标文件不符合有关法规的规定。开标时即表示
提交投标文件的时间已截止。《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第四十条规定“在提交投标文件截止时间后…如果投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。”
③招标人对A公司已递交的投标文件开标后不应退还，但不拆封不唱标不符合有关规定。违背了《招标投标法》第三十六条，“招标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以开封、宣读。” ? ④招标人授权评标委员会根据修改的评标办法评审和评标委员会按照修改后的评标办法对投标文件进行评审和比较，并确定中标人的行为，违反了《招标投标法》第四十条“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较”以及《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）第十七条“评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据”等相关规定。 ? ⑤评标委员会专家同某投标人有利害关系，其组成人员不符合有关法规的规定。《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第七十九明确规定“应当回避担任评标委员会成员的人参加评标的评标无效，”应当依法重新进行评标或者重新进行招标。
4.7 评标 ? （4）投标人A、C提供的水泵的15年附加维护费用的现值分别为＄24,899.00及＄12,540.00。 （5）招标文件要求误期赔偿费限额为投标报价10%，为非实质性条款，投标人C承诺的为5%。 ? [问题] ? （1）如果年利率为6%，1年按360日计算利率，且装船日至验收日之间时间估计为90日。计算以上3个投标人的评标价。 ? （2）如三个投标均实质性响应招标文件要求，确定排名第一的中标人及其合同价格。 ? [分析] 在设备采购国际竞争性招标过程中，评标价的计算取决于招标文件对评标价计算的具体规定，涉及到评标价计算口径及不同国别货币按照汇率折算成一种货币等。
? [参考答案]
? （1）按照汇率，分别将投标人A,B,C的投标报价统一换算成美元后列在下表中：其中投标人A的投标价是：$1,090,200.00+(RMB885,600.00)/7.50+(￡39,411.00)/0.60=$1,273,965.00；而投标人B的投标价是：￥160,192,875.00/125=$1,281,543.00
? 投标人A,B,C中，虽然投标人C的投标价（算术性校核后）最低，是1,245,900.00美元，
? 投标人B的评标价最低,四舍五入后为1,300,940.00美元，所以应确定投标人B为中标人，合同价格为其投标价，即1,281,543.00美元。（该投标人多报的87035
日元可选零部件不予核减）
注意：此类案例熟悉汇率转换，其次利率的计算，在计算中注意单位。
? [案例4.39] 初审合格仅两家投标人评标结果分析 ? [背景] 甲、乙两个项目均采用公开招标方式确定施工承包人，其中，甲项目为中部地区跨江桥梁施工工程，有工期紧、施工地点偏远、环境恶劣的特点。评标时属于枯水期，距离汛期来临有1个多月。开标时仅有A、B、C三家投标单位递交投标文件，开标后进入评标阶段，A、B两家单位的投标文件未能通过初步评审，详细评审之前只剩C单位的1份投标文件有效，经评标委员会评审，认为其投标有一定的竞争性，故继续评审，以该有效投标文件为依据推荐C为中标候选人。
? 乙项目为西北高海拔地区二级公路施工工程，仅每年4月～10月可进行施工，当年11月～次年3月因气温太低无法进行施工。评标时为当年11月份。开标时有D、E、F三家投标单位递交投标文件，开标后进入评标阶段，D、E两家单位的投标文件未能通过初步评审，详细评审之前只剩F单位的1份投标文件有效且明显缺乏竞争，经评标委员会评审，评标委员会否决投标，建议招标人重新招标。 ? [问题] ? （1）同时出现有效投标文件不足三个的情况，但是作出不同的评标结果是否合乎法规？为什么？ ? （2）分析甲乙两个项目评标结果的合法性。 ? （1）同时出现有效投标文件不足三个的情况，但是作出不同的评标结果不违反法律规定。《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）第二十七条进一步规定，评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，将否决投标的权利赋予了评标委员会，即评标委员会有权在出现有效投标文件不足3个时，可以依据投标是否有竞争性而作出评标结论。 ? （2）依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）第二十七条规定，通过初步审查的投标人少于三个的，经过评审后评标委员会认为其投标明显缺乏竞争时，可以否决所有投标。本案两个项目均三个投标人投标，且通过初审的投标人仅剩下一个投标人。甲项目经评标委员会评审，认为通过初步审查的投标人C的投标有一定竞争性，故继续评审，并推荐其为中标候选人；乙项目经评标委员会评审，认为通过初步审查的投标人F的投标文件明显缺乏竞争，进而否决所有投标，符合上述规定。 ? [案例4.41] 某医院政府采购评标组织与结果分析 ? [背景] 某医院手术室净化系统项目采用政府财政性资金。该医院按照国家相关法律法规的要求，委托具有采购代理资质的某代理机构采用公开招标的方式择优选择中标供应商。该代理机构于2007年7月2日在中国政府采购网发布招标公告。在规定时间内，共有七家投标人领取了招标文件。
? 招标文件中的评标办法为百分制打分法，其中报价得分=65×（1－│投标报价－评标基准价│/评标基准价），这里，评标基准价=（所有报价之和÷供应商数）×（1－3%）。
? 2007年7月10日，采购人某医院发现图纸和设备清单需要更改，采购代理机构应采购人的要求分别给七家投标人发送了最新的图纸和设备清单。 2007年7月23日，某医院手术室净化系统项目开标、评标会议在某会议室举行，由地方财政部门现场全程监督。评标委员会由某省内拥有类似设备的医院推荐的六位资深专家组成，但未报有关财政部门备案。评标委员会在开标结束后对该项目所有投标文件进