优化资源配置 整合管理流程 全面提升油田综合治理水平
一、 项目实施背景
㈠中国石油华北油田第四采油厂简介
第四采油厂位于京津冀交界处的河北省廊坊市，隶属于 中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司，是华北油田分公司的下属生产单位，担负着原油、天然气、压缩天然气生产，并向北京、天津、廊坊等城市供气的任务。管理区域涉及三省市七区县，面积约3600平方公里。拥有抽油机、机泵、车辆768台（套）， 81８口油水井，４２口气井，8０余座油气水站。主要油气集输管线２１条，总长３９０余公里。高压输电线路200公里，井场道路4145.836亩。
㈡原有综合治理存在的主要问题及原因分析 1.原有综合治理状况和存在的主要问题
石油是国民经济安全的战略性资源。保护好、使用好我国有限的石油资源，关系到国民经济持续健康快速发展，对促进经济发展，保证国家安全和社会稳定具有重大而深远的战略意义。近年来，我厂石油生产快速发展，但影响采油厂石油天然气生产、储运的刑事、治安案件仍很严重，是困扰采油厂健康快速发展的最大外部障碍。主要表现在：
⑴盗窃、抢劫原油，盗用电力、天然气的案件比较严重。
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⑵破坏油田生产设施的案件时有发生。 ⑶侵占油田井场、道路种树、种粮比较严重。 ⑷在高压输电线路下保护区内种树比较普遍。 ⑸在输油、输气管道保护区内盖房比较严重。 ⑸截车、堵路干扰原油生产的案件时有发生。 2.问题的原因分析 （1）综合治理的外部环境
①巨大经济利益驱动。受国际原油价格一路攀升的影响，不法分子在暴利的驱使下，铤而走险，利用一切较先进手段疯狂盗窃、抢劫原油。有时进行行贿，形成内外联合作案。
②石油资源开发与开采特点。采油厂是一个没有围墙的工厂，油水气井、抽油机、油水气管线、输电线路、井场道路等均处于野外，散落于村庄、田野、公路、道旁，为偷油偷气等不法分子造成了许多方便条件。
③村民为多种植物而非法侵占油区的井场、道路，特别是在输油输气管线上设定固定建筑物，在井场、道路、高压线下种树，对油区的安全生产造成了严重威胁，严重影响了油区的正常措施作业。
④法制观念淡薄。有些村民认为自身的利益受到损害后，不是通过村、乡、组织、政府解决，而是随意拦截车辆、堵塞道路，严重干扰了油区的正常生产。
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⑤相关法律法规的滞后出台。我厂永清—北京输气东线投产于1985年，而国务院于1989年3月12日才颁布《石油、天然气管道保护条例》，而在这四年期间，北京的快速发展，大量的建筑物、构筑物将天然气管道占压，对输气管道及周围环境的安全造成了严重威胁。目前对陈旧占压没有彻底有效的解决途径、方法。
（2）企业内部原因
①生产规模逐年增大，员工减少、管理难度进一步加大。 2000年至今，我厂的资源开采量增加近35%，油气当量从67.6万吨达到88万吨，新增各类井站7座，油气水井新增286口，而员工由原来的2297名减至1929名，人均生产油气当量达到476吨。
②企业长期的低成本生产，企业投入资金不足。 华北油田由于历史的原因企业负担过重，从1998年起就实现低成本战略，对于设备老化、管线腐蚀，由于资金投入不足，经常处于抢修、堵漏状态。另外，由于资金投入不足，重要设施缺乏防护，管道上缺少标志，许多井上缺少防护罩及报警装臵。管线漏出的原油及不完善的保护设施，给当地的不法分子抢劫原油制造了机会。
③企业内部业绩考核存在不足。
2000年以前，对工区主要考核的业绩指标是任务、成本，综合治理主要考核的是护厂大队，这样不利于最大限度的调
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动工区员工积极性。
3.面临的形势任务
采油四厂身处京津冀地区，有华北油田寻找产能的最大有利的地区廊固凹陷，同时肩负着向北京、天津平稳供气的政治任务。安全、平稳供气是关系到稳定北京、服务首都的大事，在我们许多重要的油区和管道上出现重大的安全问题，都会牵动北京首长、股份公司领导、油田公司领导的心。因此，我们要站在企业战略高度考虑，从系统角度出发，通过塑造新型的油田综合治理管理模式，优化企业内外部各类综合治理资源，减少管理层级，充分发挥多方共同建立的综合治理优势，不断改善企业生产经营外部环境。
二、项目实施的主要思路
㈠创新综合治理管理模式的指导思想
从系统角度出发，在具体经营上引入市场机制，利用价值传递实现对企业的利益相关方和内部业务进行优化，实现“企业中有市场”，最终达到通过优化资源配臵，充分发挥油区综合治理保护成果、防范风险、维护秩序的积极作用。
㈡新型综合治理管理模式的原则及目标 1.制定的理论依据与原则
当代理论认为，把企业和市场的比较优势结合起来，既可以降低交易费用又能提高激励水平。为此，我们将重心放
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