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可能受到领导的打击报复，甚至失去工作，这就使得会计人员往往听从领导的指示造假账。也有个别会计人员在利益的诱惑下丧失了财务工作原则，为单位领导弄虚作假提供方便，甚至为其出谋划策。另外，审计部门监督不力。审计部门由于力量不足、工作不认真或工作人员自身素质不高，再加上有关部门的干预，很难发现被审计单位的账目造假，即使发现了问题也是睁一只眼闭一只眼。
1.3.3会计人员素质偏低
由于有的事业单位会计人员自身学习不够，对国家有关财经法规、政策和制度理解不透彻，落实不到位；还有一些行政事业单位会计人员年龄老化、无专职会计人员，并且会计人员很少接受会计教育培训，对现代化技术和设备运用不熟练；甚至有的会计人员工作责任心不强、职业道德低劣，这些都可能会造成在会计数据处理上的错误，影响会计信息的真实性。
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2 事业单位财务管理原则和目标
2.1内部财务控制制度体系的原则
合法性原则。事业单位在建立内部控制制度时,必须遵循国家有关的法律、法规,并把国家有关的法律法规落实到内部财务控制制度中去。这是建立内部控制制度体系的基础。
有效性原则。内部财务控制应当约束单位内部涉及财务工作的所有人员。任何人都不得拥有超越内部财务控制的权力。
全面性原则。内部控制应当涵盖单位内部涉及财务工作的各项经济业务及相关岗位,并针对业务处理过程中的关键控制点,落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
不相容职务相分离原则。内部财务控制应当保证单位内部实际财务工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分,坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
成本效益原则。内部财务控制应当遵循成本效益原则,以合理的控制成本达到最佳的控制效果。成本效益原则要求各单位在内部财务控制中必须运用科学合理的方法,以较小的控制成本和管理成本获得交好的经济效益,保证实施内部财务控制所花费的代价低于因此而获得的效益。
适时性原则。每个单位的外部环境都在不断发生变化。环境的变化是不以单位的意志为转移的,所以,每一个单位的内部会计控制制度建设都应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高,不断修订和完善。
2.2事业单位财务管理的目标和任务
我国历来十分重视事业单位财务管理工作,不同时期,根据社会事业的属性和经济结构态势,制定过不同的针对性很强的财务管理制度,十分有效地杜绝了国拨资金的极大浪费和流失。20世纪90年代后期,根据社会公共事业所呈现出的蓬勃发展趋势、事业单住所承担复杂而繁重的任务、事业发展资金的多形式多渠道,我国财政部及时制定下发了《事业单位财务规则》,来规范和指导事业单位财务工作的开展,并于1997年1月1日起实施。
《事业单位财务规则》明确指出事业单位财务管理的基本原则是:执行国家
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有巍法律、法规和财务规章制度,坚持勤俭办事业的方针,正确处理事业发展需要和资金供给关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算,如实反映单位财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制与监督。《事业单位财务规则》是我国事业单位财务管理和各项资金运行的基本原则和基本目标。
2.3当前事业单位财务管理和运行的新特点
进入21世纪,我国各项社会事业进入了一个新的发展时期。国家积极应对事业单位财务管理的新问题、新情况,大力推进事业单位财务制度改革和创新。随着财政改革的不断深化,事业单位财务实行会计集中核算后,至此已建立起比较完善的事业单位预算管理体制和收入、支出管理体制。
事业单位的性质呈现出如下不同特点:(1)全额拨款事业单位所占比率最大;(2)差额拨款单位所占比率次之;(3)自收自支单位所占比率最小。事业单位的性质不同就决定了事业单位的资金来源渠道不同和来自不同渠道资金数额不同,这也就决定了不同事业单位财务管理和监管的侧重点不同。
事业单位财务运行体系呈现出如下新的特点:(1)涉及范围的广泛性。涉及与千家万户人民群众的物质文化生活有密切联系的所有单位;(2)资金来源的多元性。除了由财政部门或主管部门以补助形式拨付以外,其中相当部分由事业单位通过开展业务以及经营活动等依法从各个渠道获得;(3)管理办法的多样性。由于事业单位的业务性质、经济性质和财务收支状况差异很大,因此决定它的财务管理办法的多样性。
鉴于以上特点,目前的财务管理和监管工作的侧重点仍然被忽视,尚存在一些薄弱环节和不足之处,需要着重加以改进和完善。
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3 加强我国事业单位财务管理的措施
3.1加强各方面的管理监督控制
3.1.1加强事业单位编制预算的管理
预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分,它贯穿了事业单位财务管理的全过程,是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。预算是国家实施有关方针、政策,进行财政收支管理的重要手段,也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。按照我国《预算法》的规定,各级政府、各部门及所属单位都应当按照规定编制预算,在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序,建立科学的预算管理体制,使财政资金得到最有效使用。
3.1.2加强事业单位内部的财务监督
《国务院关于整顿会计工作秩序,进一步提高会计工作质量的通知》规定各行政、企事业单位和社会团体均应严格按照《会计法》的规定开展会计工作。单位领导人要切实履行《会计法》赋予的职责,督促会计部门加强规章制度和基础管理,健全内部会计监督,使之成为单位自我约束机制的重要组成部分,会计机构、会计人员要依法行使职权,认真进行会计核算,严格会计监督,为加强经济管理、提高经济效益服务。
3.1.3加强事业单位内部资金运行的控制
1.加强事业单位财政专项资金使用
财政专项资金是事业单位根据政府行政部门所确立的重大事业发展的规划和工作实施所需的指令性经费,主要由财政下拨,具有规定用途、专款专用、金额巨大、单纯核算的特点。加强对专项预算支出进行专项核算,有利于保证专项任务的完成,提高专项资金的使用效果。由于财政下拔的专项资金在财政资金中占有一定比例,涉及项目很多,所以各事业单位要对专项资金实行分类管理,专款专用,统一决算。
2.加强事业单位预算外资金的监督
预算外资金管理不严、使用不当,会影响财政资金供需平衡,削弱政府实现调控的能力,导致分配主体多元化和社会分配不公,因此应严格按照国家规定\预算外资金是财政性资金,不是部门和单位自由资金,必须纳入财政管理\的原则使用
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