统筹发展的具体水平，各个指标之间相互联系，形成一个完整的评价体系。设计指标时要遵循以下原则。
——全面性原则。指标体系的设计要体现城乡社会发展各个方面的状态和联系，要求从不同侧面、不同角度对城乡统筹发展的状况做出全面反映，依据城乡统筹发展的内涵，设计出包括城乡经济发展、城乡社会发展、城乡居民生活等方面的指标。
——层次性原则。监测指标体系设计应分为不同层次，以便反映城乡统筹发展的程度。第一层为目标层，用以反映湘潭城乡统筹发展的综合实现程度；第二层为准则层，用以反映湘潭城乡统筹发展中某一方面的实现程度；第三层为指标层，用以反映湘潭城乡统筹发展的具体指标的实现程度。
——可比性原则。即各项指标的含义、统计口径、分类方法、计算公式，要力求规范化、标准化、统一化，以反映湘潭城乡统筹发展的现状和特征。
——可操作性原则。作为一种统计分析手段，所设计的指标和指标体系在实践上必须是可行的，要求数据易于收集和整理，计算方法简便。
2、建立统筹城乡发展监测指标体系的几点设想
一是强化宏观指导。在成立统筹城乡发展工作领导小组的基础上，加强人力配备，引入专家智囊团，为评价指标大类、指标因子设臵、目标值设定等提供宏观指导，确保湘潭市评价指标体系设臵科学、前沿和富有湘潭特色。
二是敲定大类分值。结合湘潭市统筹城乡发展现状，在统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域设臵评价指标大类，围绕“十二五”规划目标和“工业强市、开放活市、生态立市、旅游兴市”四大战略，侧重统筹城乡经济发展和统筹生态环境，科学分配四大类分值，可分别确定为37分、33分、20分和8分。
三是组建指标因子。以2010年为评价基期年，评定现行水平，制定“十二五”期间各年度发展目标，侧重比较类指标，如城乡居民人均收入差距倍数、二三产从业人员比重、城乡垃圾集中收集处理比率、常年空气污染指数差、城乡信息化水平比率等，引入增长类和下降类指标，如城乡居民收入增幅、物价上涨指数、城乡高中教育入学率和医疗成本降幅、单位GDP能耗降幅等。
四是实施动态管理。统筹城乡发展是一个长期、永无止境的发展过程，因此至“十二五”规划期末，还需要根据未来发展情况，适度抬高目标值和调整评价因子，将湘潭市统筹城乡发展不断推向纵深。
附件二：湘潭市统筹城乡发展动态监测指标体系 指标序单权指标名称 类别 号 位 数 1 2 统筹城乡经济发展水平 3 4 5 6 统筹城乡社会
人均GDP 人均地方财政收入 非农产业比重 财政支出中用于“三农”的比重 一产业从业人员比重 土地集约指数 城乡基尼系数比率 元 元 % % % % 以农为1 8 8 6 6 5 6 5 7 13
发展水平 8 9 10 11 12 13 1新型农村合作医疗参保率 标准化公路通行政村率 农村安全饮水覆盖率 城乡生均教育事业费比率 千人医务人员数 广播电视覆盖率 城乡居民人均收入比 % % % 以农为1 人 % 6 4 4 5 5 4 以14 农为1 0 统筹1以城乡生活城乡居民恩格尔系数比率 6 5 农为1 量水平 1城乡居民人均文化娱乐、医疗保健以4 6 支出比率 农为1 1农村卫生厕所普及率 % 4 统筹7 城乡生态1水平 村庄整治率 % 4 8 3、指标解释及资料来源 3．1、人均GDP：一定时期内按平均常住人口计算的GDP。计算公式为：GDP=GDP÷GDP年平均常住人口×100%
资料来源：统计局
3.2、人均地方财政收入：一定时期内按平均常住人口计算的地方财政收入。计算公式为：人均地方财政收入=地方财政收入÷年平均常住人口×100%
资料来源：财政局、统计局
3,3、非农产业比重：二、三产业占GDP的比重。计算公式：非农业比重=二、三产业增加值÷GDP×100%
资料来源：统计局
3.4、财政支出中用于“三农”的比重：地方财政（包括政府基金）在基本建设、科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、抚恤和社会福利救济支出中用于农村的比重。计算公式、；财政支出中用于“三农”的比重=“三农”支出÷财政支出×100%
资料来源：统计局
3.5、一产业从业人员比重：一产业从业人员占全部从业人员的比重。计算公式：一产业从业人员比重=一产业从业人员数÷全部从业人员数×100%
资料来源：统计局
3.6、土地集约指数：经营规模以上的土地面积与总土地面积之比：规模以上土地是指土地经营权流转中受让方以户为单位所经营的土地面积达到30亩以上。计算公式：土地集约经营率=经营规模以上的土地面积÷总土地面积×100%
资料来源：农办
3.7、城乡基尼系数比率：基尼系数是反映居民收入分配差异程度指标。它的经济意义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重。因此，
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基尼系数最大为“1”，表示居民收入之间收入分配的绝对不平均，100%的收入被一个人占有：最小等于“0”。表示居民之间收入分配对平均。一般情况下基尼系数处于0和1之间。计算公式：城乡基尼系数比率=城市基尼系数÷农村基尼系数。
资料来源：统计局
3.8、新型农村合作医疗参保率：农村居民参加新型合作医疗保险人数占全部农村居民人数的比重，计算公式：新型农村合作医疗参保率=参加新型合作医疗保险的农村居民人数÷全部农村居民人数×100%
资料来源：人力资源和社会保障局
3.9、标准化公路通行政村率：一定区域内通标准化公路的行政村占本区域全部行政村数的比重。计算公式：标准化公路通行政村率=通标准化公路的行政村数÷全部行政村数×100%
资料来源：交通局
3,10、农村安全饮水覆盖率。通过改善饮用水的水质、改善供水方式，如自来水等而受益的农村人口比例。计算公式：农村安全饮水覆盖率=安全饮水农村人口÷全部农村人口×100%
资料来源：水务局
3.11、城乡生均教育事业费比率。比较衡量一个地区城乡基础教育投入力度的重要指标。计算公式：城乡生均教育事业费比率=城市生均教育事业费÷农村生均教育事业费
资料来源：教育局
3.12、千人医务人员数：反映一个地区医疗资料状况的综合指标，一个地区每千人口拥有的在卫生机构中从事医疗工作的医生和护士人数。数算公式：千人医务人员数=卫生机构中从事医疗工作的医生护士人数÷居民人口总数×1000
资料来源：卫生局
3.13、广播电视覆盖率：农村通广播电视的情况，计算公式：广播电视覆盖率=广播电视覆盖人口数÷全部农村人口数×100%
资料来源：广电局
3.14、城乡居民人均收入比：衡量城乡居民收入差异的一个综合指标。计算公式：城乡居民人均收入比=城镇居民人均可支配收入÷农村居民人均收入
资料来源：统计局
3.15、城乡居民恩格尔系数比率：一个合成指数，综合反映城乡居民生活质量水平及其差异状况。恩格尔系数是指居民用于食品消费的支出占消费性支出（城镇）或生消费支出（农村）的比重。该指标数值越大，表明生活质量越差，城乡差距越大。计算公式：城镇恩格尔系数÷农村恩格尔系数。
资料来源：统计局
3.16、城乡居民人均文化娱乐、医疗保健支出比率：消费性支出（城镇）或生活消费支出（农村）中文化娱乐、医疗保健的支出。通过城乡间的比较，反映农村居民生活方式的转变和城市现代文明向农村辐射的成效。城乡居民人均文化娱乐、医疗保健支出比率=城市居民人均文化娱乐、医疗保健支出÷农村居民人均文化娱乐、医疗保健支出。
资料来源：统计局
3.17、农村卫生厕所所普及率：各种类型卫生厕所的农户数占农村总户数的比率，也是反映农村环境的治理成效的重要指标。计算公式：农村卫生厕所普及率=农村卫生厕所所数÷农村居民户数×100%
3.18、村庄整治率：指的是示范村所占比率。计算公式：村庄整治率=示范村÷村
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庄总数×100%
资料来源：农办
（三）着力形成统筹城乡发展的科学决策体系
围绕谁来决策、决策什么、怎样决策三个环节，完善决策机制，最重要的是在决策主体、决策思维和决策程序三个方面实现根本转变，通过明确决策主体进一步解决好谁来决策的问题，通过创新决策思维进一步解决好决策什么的问题，通过优化决策程序进一步解决好怎样决策问题。
1、 增强统筹城乡发展决策主体的能力
为深入推进城乡统筹发展，切实抓好率先实现城乡统筹发展工作，建议组建市级城乡统筹工作委员会，总体负责全市城乡统筹发展和推进城乡一体化综合配套改革试验区建设工作。
新组建的市城乡统筹工作委员将行使城乡统筹工作职能。其主要职责包括：贯彻落实国家、省、市有关城乡统筹发展改革的方针、政策；研究全市城乡统筹改革发展和建设的总体部署，审议城乡统筹发展改革和建设总体方案、城乡发展规划、重大专项工作方案、年度行动计划；研究、决策城乡统筹发展和改革的若干配套政策和重大问题；研究决定全市新农村建设、县域经济发展、农村综合改革和强权扩镇重大政策和工作部署；研究需要争取上级支持的重大事项等。承担湘潭市创建全省城乡一体化综合配套改革试验区建设的组织领导工作。
市城乡统筹工作委员会下设办公室，简称“市统筹办”，与市农委合署办公，暂定编制5人，设专职副主任一名，具体负责统筹委日常工作。将设在市农委的市新农村建设工作领导小组办公室和市县域经济发展领导小组办公室、设在市财政局的市农村综合改革领导小组办公室、设在市发改委的市扩权强镇领导小组办公室统一整合设在市统筹办。
2、突出统筹城乡发展决策的重点内容 措施之一，把“坚持以工业化、城镇化和农业现代化促进城乡经济社会发展一体化”作为统筹城乡发展的战略着眼点。协调推动“三化”，是破解“三农”问题、实现城乡共同繁荣的“金钥匙”。要大力推行新型工业化建设，充分发挥新型工业化的带动和支撑作用，在推进新型工业化的过程中用现代工业生产方式改造农业、装备农业，以新型工业化带动和提升农业现代化。要大力推进城镇化建设，推动产业和城镇相融合，推动人口向城镇流动，只有减少农民才能富裕农民，也才能消除城乡二元结构，实现新农村建设目标。要大力推进农业现代化，把现代化农业作为实现城乡共同繁荣的“黄金产业”来经营，以农业现代化夯实城乡发展基础。
措施之二，把发展县域经济作为城乡统筹发展的关键点。发展县域经济，要积极推进简政放权和“扩权强县”，增强县域经济发展的动力和活力。要改革和完善农村金融体系，扩大县域经济资金来源。要培育和壮大县域特色产业，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”。要继续大力发展民营经济，鼓励具有一定实力的企业上规模上水平，进行第二次创业。要把县城建设成县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心，集聚生产要素，承载农村人口转移，发挥统筹城乡的作用。
措施之三，把实行“工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中”作为统筹城乡发展的切入点。实行工业向集中发展区集中，才能把产业做大做强，才能把城镇壮大起来。实行农民向城镇和新型社区集中，才能从根本上扭转农村人口长期固守在有限耕地，难以实现富裕起来的状况。实行土地向适度规模经营集中，才能实现农业现代化，提高农业经济效益，增加农民收入。目前，实行“三个集中”的条件已经基本成熟，而且已经有了成功的经验和成熟的路子，只要认真加以引
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