金华市2015年双岩畈高标准农田建设项目可行性研究报告
3项目建设的必要性和可行性
3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素
3.1.1农田基础设施配套不完善
农田基础设施配套不够完善和损毁严重是制约项目区提高农业综合生产能力的关键因素。主要体现在以下几个方面：
1）灌排系统不完善，不能充分发挥灌排功能。
目前，项目区灌排渠道系统基本建成，但是运行年份已久，灌排渠道破损、淤积，骨干灌溉渠道无有效的配水节制设施，导致渠水系不通畅，灌排水能力低下，在遇到台风、暴雨等自然灾害时常常造成农田淹没受损，干旱时期种植区灌溉比较困难，目前项目区渠系水利用系数仅为0.6。
2）田间道路设施不完善，不能满足现代化农业生产要求。
项目区内机耕路框架大部分已经建成，但是建设标准低，路面坑坑洼洼，杂草丛生，农业机械通行能力差。机耕路与田块之间无下田通道，导致农业机械下田作业困难。现状以临时填埋路侧渠道形成临时通道下田，不但效率低下，而且对项目区灌排渠道损坏严重。同时，局部田间道路宽度较小，无法满足农业机械通行要求。
3）项目区土地未进行改良，土地肥力下降
经过多年来农业生产，项目区土地肥力下降，无法满足现代农业生产要求，需要对项目区土地土壤进行测土配方改良。
4）项目区农业农业机械老化，生产效率低下
项目区农业机械多购臵于十多年前，老化严重，生产效率低下。
3.1.2产业化带动机制不够健全
近几年来，规划区农业产业化水平有了较快发展，但农业竞争力总体不强，农民进入市场的组织化程度不高，带动农民增收不明显。“农业龙头企业+农户”、“农民专业合作社+农户”等模式不够完善。公司、协会和农民之间还没有真正的形成紧密的利益联结机制。
3.1.3农业新品种新技术推广力度不够
规划区盆景品种结构与布局基本合理，但新品种推广率低，高效栽培种植
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技术、设施农业发展仍然落后；基层农技推广部门力量薄弱，农民引进和应用新品种、新技术的能力较弱。
3.2项目建设的必要性
“五位一体”、“四化同步”要求必须同步实现农业现代化，我省提出要率先实现农业现代化，盆景品种多样、规格各异、造型优美、价格高贵，是农业中的高端产业，需要通过完善的基础设施以及对应的培育体系，才能实现颇具规模的现代化盆景园。根据《浙江省财政厅关于印发农业综合开发助推浙江现代农业发展31066行动计划的通知》（浙财农发[2013]2号）、《浙江省农业综合开发特色园创建管理指导意见（试行）》（浙农综办[2013]49号）的文件精神、浙江省农业综合开发办公室关于做好国家开发县2015年度农业综合开发特色园项目申报工作的通知（浙农综办[2015]19号）等文件精神，为金华市金东区开展现代农业综合开发特色园建设提供了难得的机遇，指明了发展方向。
金东区曹宅镇盆景产业的发展，正需要通过农业综合开发特色园项目暨2015年双岩畈高标准农田建设项目来完善自身发展必须的基础设施和公共服务设施，并且通过特色园的建设，推进土地流转与产品经营的规模化，还可以通过示范基地建设与技术培训，促进主导产业生产专业化、规模化，加快产业结构调整、转型升级，创造出更有价值的产品，从而能增加更多的经济效益和社会效益。
3.2.1 顺应旅游业发展形势，实现区域产业结构优化升级的有效途径
在过去的20多年，随着中国经济持续升温，中国的旅游业有了长足的增长，现已跻身于世界旅游大国之列，跃居亚洲旅游大国之首。旅游业已经被国家确定为国民经济发展新的增长点，它在扩大开放，带动相关产业的发展，促进就业和区域经济平衡发展以及提高人民生活质量和素质等方面发挥了越来越重要的作用。同期借助于旅游平台的建设，可以推动当地文化宣传、招商引资、区域合作等活动进一步发展，随着金东区曹宅镇的旅游业步步升温，镇域经济也将得到快速发展。
旅游业对于一个地区的发展具有“引爆剂”的作用。通过发展旅游业，可以带动与其相关的住宿餐饮业、商品销售业、交通运输业、文化产业等第三产
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业的发展。为此，合理开发、充分利用盆景园和大佛寺人文与自然景观资源，加快景区建设步伐，规划建设盆景特色园正是提升城市品味和经济结构转型的需要。
3.2.2 整合旅游资源、树立旅游品牌的必然选择
近年来，金东区的旅游得到了迅猛发展，据调查，金东区旅游资源共有7个大类，39个基本类型。但从类别上看，主要集中在地文和人文景观两类，类型较为单一，特别是明清古建筑类旅游资源数量居多。从总体上看，金东区旅游资源保护和开发的任务十分繁重，旅游产业发展的水平与所拥有的资源潜力，与人民群众的期望差距甚远。旅游业远未发挥去外向型经济的先导产业、第三产业的龙头产业、国民经济新的增长亮点等功能。为了避免民间开发造成的布局不合理、规划低档次、开发低水平等弊端，避免对优质旅游资源的破坏性开发。要在严格保护的基础上，通过项目招商的方式，引进外来资本进行整体性开发，选择具备雄厚资金实力、较高开发和经验管理水平的公司，实行旅游资源的一次性规划和短周期开发，可以快速产生品牌效应。
旅游业的发展离不开资源，由绮丽多姿的自然景观和博大精深的人文景观构成的旅游资源，是旅游业发展必不可少的依托基础和凭借条件，其保证程度和开发利用状况直接制约着一个地区旅游业的发展规模和水平。金东区曹宅镇盆景特色园建设所具备的鲜明特色和开发潜力，完全有条件建设成为一个新兴的旅游热点，使其真正承担起外向型经济的先导产业和第三产业的龙头产业的使命。
本项目的开发与建设，将整合全区域的山水、民俗、历史文化资源，重构区域旅游发展大框架、大品牌，实现资源的优化整合，形成“多业共生”的发展格局。项目建成后将大大增强金东旅游的整体影响力，对区域旅游板块的整合、提升、促进及全市旅游空间格局的进一步优化具有十分重要的意义。
3.2.3满足群众需求，促进经济社会协调发展
随着人们物质生活水平的提高，广大老百姓的消费重心逐渐从传统的衣、食、住、行转移到旅游、教育等热点上来，特别是今年来发展起来的假日经济，广大居民都希望能在周末和节假日能找到一个环境优美，远离城市喧嚣，有浏览价值的景点休闲、度假、娱乐，解除疲劳。随着金义都市新区的建设运
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行，今后十年旅客量将会有一个跳跃式大发展，会吸引更多的游客，迫切需要附近推出有品牌旅游风景点，金东区曹宅镇盆景特色园作为大佛寺风景名胜区的一部分，有着众多的自然和人文资源。景区所在地曹宅镇的旅游、通讯、住宿设施、电力等社会公益设施较好。加上，景区内的景点有较大的开发价值，它的建设不仅可带动当地农民脱贫致富，有利于曹宅镇经济结构调整，增加曹宅镇经济总量，提高当地居民生活质量等方面都具有积极作用。
另一方面发展旅游业不仅将成为产业结构的调整契机，更重要的是能够通过旅游业发展来提高当地群众的综合素质，转变经验观念、效益观念和市场观念，培育商品意识、资源意识和产业意识，这种思想的更新，将成为金东区乃至金华市发展经济、促进社会进步的新动力。随着项目的建设和运行开可以适当增加就业人数、提高当地居民收入，对促进本地区经济增长、社会稳定和经济结构调整起到一定的作用。
2.4.4维护良好生态环境的重要措施
良好生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个地区发展的根本基础。坚持节约资源和保护环境是我国发展的基本国策。本项目区森林植被覆盖率高、空气质量良好、昼夜温差大，生态环境优良，这些都是发挥后发优势、是实现产业转型的重要基础。随着本项目的实施，将进一步加强风景资源的保护，恢复和保持自然生态环境，实现景区的生态环境综合治理，保护的生态环境优势，减轻发展第一产业的压力，将起着十分重要的推动作用。
3.3项目建设的可行性
3.3.1 符合区域规划与产业发展需求
《金东区农业产业“十二五”发展规划》、《金东区现代农业赶超发展三年行动计划》明确提出：在曹宅镇、赤松镇和澧浦镇发展花卉苗木产业。辐射带动塘雅镇、岭下镇、孝顺镇等地，曹宅镇以盆景为主，赤松以金华佛手、盆景为主，澧浦镇以绿化苗木为主。
同时，园区内发展盆景产业与当地群众经济利益相一致，是当地民心所望。
3.3.2 当地政府高度重视盆景产业的发展
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