解决。行政体制省政府委托我们省建委牵头，有计委、民政厅等参加，准备研究草拟一个报告。这个问题未解决前，计划体制先单列，不要提省辖省管了。”
10月18日，市政府正式发出要求将泰州市国民经济计划由省列户管理的报告，请扬州市转报省政府。
10月29日，省政府以苏政复[1984]160号文件批复扬州市人民政府：“原则同意泰州市从一九八五年起实行国民经济计划单列。关于单列的有关具体问题，由省计经委会同有关部门和你们商定办理”。此文抄送省计经委、建委、科委、财政厅、物资局、统计局，同时抄送泰州市政府。从报告发出，经过扬州市政府转报，到正式批复，前后只有11天时间。文件所以能处理得这么快，得感谢省计委副主任郁冠和省政府办公厅副主任薛金鳌，如果不是他们亲自操办，也许还要多费时日。
接着，省计经委根据省政府批复的精神，经调查、磋商，进一步明确计划单独列户管理的有关事项。12月7日，省计经委发出通知：泰州市从一九八五年一月一日起实行计划由省单独列户管理，省各部门在安排计划时，分别计算扬州、泰州两市的指标。下达计划时，在扬州市的总额中，列出其中泰州市的计划指标数。计划单列内容包括经济、科技、社会事业等国民经济和社会发展各项计划。同时还明确，泰州市计划由省列户管理后，享有与扬州市同等的计划权限(包括各项审批权限)，承担应尽的义务。同时，要求省级各部门积极支持，并对下属单位交待有关事宜。
计划体制的这一改革，为泰州市创造了一个稍微宽松的政策环境，给泰州市增加了一些活力，对以后泰州市经济和社会事业的发展起到了积极的促进作用。
在争取实现计划单列这个问题上，市长吴元康做了大量工作，当时许多材料都是他组织有关人员整理撰写的，并亲自审定，亲自介绍汇报。吴元康在1987年2月调任扬州市轻工业局局长，不久病逝于任上。至今谈起这段往事，人们还都深切地怀念他。
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qjhlz_021 发表于：2006-6-16 22:59:41
第9楼
(七)“市管县”好不好
ID: 08467646
1985年，省委研究室开始对实行“市管县”体制的情况进行调查，并下发了调查提纲。这份调查提纲虽说是“供参考”，但从其所列八项内容可以看出，省委对市领导县的体制是肯定的。省委研究室这次调查，拟从经济、社会事业方面和政治、组织等领域分析实行市领导县体制前后的变化情况，听取各级领导对改进和完善市领导县体制的设想和建议，研究如何充分发挥城市生产中心、流通中心、交通枢纽、科技中心、人才中心、信息中心、金融中心、文化中心的作用，逐步形成开放式、网络型的经济区；如何将市对县的行政管理和经济管理结合好，正确处理行政区和经济区的关系，促进经济、社会事业的发展。
当时，正好报刊上也在开展关于“市管县”问题的讨论，对于这种新的行政体制有肯定的，也有否定的。在管县的市看来，市管县这种体制形式好得很，它有利于中心城市的发育成长，可以促进经济、社会事业的发展。在被管的县看来，则不完全一样，中心城市实力强的，县可以从多方面得到市的辐射和支持，也说市管县好；中心城市实力弱的，则认为“市管县”是“市刮县”。
为了回答省委研究室的调查，市委办公室要我参加准备材料，是年9月4日以《关于市管县(市)体制问题的情况反映》为题，归纳整理了一份书面意见，重点讲三个问题： 首先，我开门见山地写道：从泰州市的角度看，“实行市管县(市)的体制，并未显示新体制的优越性”。“实行市管县体制的目的，是为了改变长期以来城乡分割、条块分割的局面，要以经济比较发达的城市为中心，带动周围农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的不同规模的、开放式、网络型的经济区”。但是，扬州市和
泰州市原来都是地辖市，当时地区在计划安排、项目确定、物资分配等方面，考虑到扬、泰两市的各自特点，注意了平衡。实行新体制后，则矛盾增多，有些甚至相当突出。有的同志比喻说：“扬州市带泰州市，就好象八岁的哥哥带七岁的弟弟，见到好吃的便抢着吃”。“扬、泰两市同为地辖市时，两市在政治上地位是平等的，经济上是相互竞争的。实行新体制后，是扬州市管泰州市，政治上是领导和被领导的关系。由于行政对经济的干预，市管市的体制在一定程度上抑制了泰州经济的发展”。“实行计划单列以后，泰州市享有与扬州市同等的计划管理权限（包括各项审批权限），这给泰州增加了一些活力，对泰州的经济发展无疑将起促进作用。但是这方面还有许多衔接工作需要进一步去做，而且各业务部门因在安排计划时要先分别计算扬、泰两市的指标，下达计划时又要在扬州市的总数中列出其中泰州市的计划指标数，感到在业务上增添了麻烦，常常由于工作同志的疏忽而漏列。特别是还有许多矛盾不是计划单列所能解决的”。
在列举若干具体事例说明种种制约因素之后，接着阐述了我们对这一问题的看法：“问题不在市管县的体制本身，而在于一个行政区内客观存在着两个经济中心，经济实力与管辖的范围也不相适应”。“市管县是经济发展的产物，是发挥城市中心作用的需要，也是发展区域经济的需要”。为什么在泰州却未能显示它的优越性呢？这与1983年进行体制改革时，对扬州地区客观上存在两个自然经济区的特点重视不够有关。采取“一刀切”，实行地市合并后，扬州市得到了加强，泰州市的发展受到抑制，这就不可避免地会产生矛盾。而且，扬州市管九县一市二区，城市的经济实力与管辖范围不相适应，“小马拉大车”自然就无法显示新体制的优越性了。
如何进一步完善市管县的体制呢？“从全省来看，苏南地区大中城市管的县(市)数量较少，苏北地区城市中小型的居多（只有徐州一个大城市），管的县(市)反而比较多，
这是一个矛盾。按理在苏北地区城市较少的情况下，应该充分发挥现有城市的作用”。因此，建议：“最好先研究一下经济区划，在经济区的基础上再来确定行政区划”。我倾向于对扬州市的行政区划进行适当的调整，“与其‘小马拉大车’，倒不如‘小马拉中车’或者‘小马拉小车’”。
省委研究室主任朱通华来泰州，市里要我去乔园向他汇报情况。在谈到行政区划和体制时，朱对泰州的情况好象十分清楚。他也主张对行政区划作适当调整，他认为体制阻碍了经济发展，就应该变革。交谈中，对涉及到的问题未能作深入的探讨。 1986年初夏，省体改办、省机械厅、省纺工厅、省电子厅组成联合调查组，来泰州调查城乡经济发展与经济结构情况，又一次涉及到行政区划和管理体制问题。省政府办公厅以[1986]13号《参阅文件》摘要转发了他们的调查报告。在调查报告的最后部分，调查组建议：第一，适当扩大郊区和理顺管理体制。鉴于泰州市所处的地位，经省政府批准实行计划单列，市里比过去多了一些自主权，这对促进泰州市的经济发展起了很大的作用。但目前泰州市既不享受县级经济的优惠，财政留成又没有按大中城市的比例分成，这种介于县、市两者之间的经济体制影响泰州市的经济发展。另外，郊区的面积太小，集体企业和乡村企业比例太小，这种“大马拉小车”的状况也影响泰州市经济的发展。为有利于泰州市的建设和发展，使其有较大的回旋余地，对行政体制作些必要的调整，进一步扩大郊区范围，看来是必要的。第二，尽快开发和建设港口城市。从经济发展战略考虑，泰州市政府提出了与泰兴县、泰县联合扩建和开发高港港口，以逐步形成港口城市的建议问题。据了解，1985年高港的客货运载量分别达到145万人次和379万吨，发挥着连接江海河运输的枢纽作用。据初步探测，高港向上沿岸有3.6公里的深水线，深水区水深10至15米，航道宽阔，水面平稳，避风性能好，建成深水泊位以后完全可供2.5万吨的轮船作为深水区过驳平台之用。交