东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年)修改方案〔中集凤岗集装箱产业基地〕
（征求意见稿）
东莞市凤岗镇人民政府
2013年9月
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
目 录
一、规划修改区域概况..................................... 1 二、规划修改原因分析..................................... 3
（一）涉及规划修改建设项目基本情况和用地要求 .......... 3 （二）规划修改的背景 .................................. 5 （三）规划修改的原因分析 .............................. 8 （四）规划修改的必要性和紧迫性 ....................... 10 三、规划修改编制原则.................................... 12 四、规划修改编制依据.................................... 13 五、规划修改的可行性分析 ................................ 14
（一）项目建设和凤岗镇的发展符合规划修改条件 ......... 14 （二）项目建设符合国家和广东省产业政策 ............... 15 （三）项目建设符合广东省和珠三角环境保护规划、符合广东省主体功能区规划 ....................................... 15 （四）项目用地符合土地供应政策 ....................... 16 （五）规划修改方案的合理性分析 ....................... 16 六、具体规划修改情况.................................... 19
（一）调入地块的规划修改详细情况 ..................... 19 （二）调出地块的规划修改详细情况 ..................... 24 （三）规划修改前后主要调控指标变化情况 ............... 32 （四）落实补充耕地任务的途径 ......................... 33 七、规划修改影响评估.................................... 34
（一）规划修改对土地利用的影响评估 ................... 34 （二）规划修改对生态环境影响评价 ..................... 39 （三）结论 ........................................... 46 附表 ................................................... 48
附表1 凤岗镇规划修改涉及地块基本情况表 ............... 48
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附表2 凤岗镇规划修改前后土地利用主要调控指标对比表 ... 52 附表3凤岗镇土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表 ..................................................... 53 附图
⒈凤岗镇调入地块土地利用现状图1（2011年）…………… 51 ⒉凤岗镇调入地块土地利用规划图1（调整前）…………… 52 ⒊凤岗镇调入地块土地利用规划图1（调整后）……………… 53 4.凤岗镇调入地块土地利用现状图2（2011年）………………54 5.凤岗镇调入地块土地利用规划图2（调整前）………………55 6.凤岗镇调入地块土地利用规划图2（调整后）………………56 7.凤岗镇调入地块土地利用现状图3（2011年）………………67 8.凤岗镇调入地块土地利用规划图3（调整前）………………58 9.凤岗镇调入地块土地利用规划图3（调整后）………………59 10.凤岗镇调入地块土地利用现状图4（2011年）……………60 11.凤岗镇调入地块土地利用规划图4（调整前）…………… 61 12.凤岗镇调入地块土地利用规划图4（调整后）…………… 62 13.凤岗镇调入地块土地利用现状图5（2011年）……………63 14.凤岗镇调入地块土地利用规划图5（调整前）……………64 15.凤岗镇调入地块土地利用规划图5（调整后）……………65 16.凤岗镇调出地块土地利用现状图1（2011年）……………66 17.凤岗镇调出地块土地利用规划图1（调整前）……………67 18.凤岗镇调出地块土地利用规划图1（调整后）……………68
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
19.凤岗镇调出地块土地利用现状图2（2011年）……………69 20.凤岗镇调出地块土地利用规划图2（调整前）……………70 21.凤岗镇调出地块土地利用规划图2（调整后）……………71 22.凤岗镇调出地块土地利用现状图3（2011年）……………72 23.凤岗镇调出地块土地利用规划图3（调整前）……………73 24.凤岗镇调出地块土地利用规划图3（调整后）……………74 25.凤岗镇调出地块土地利用现状图4（2011年）……………75 26.凤岗镇调出地块土地利用规划图4（调整前）……………76 27.凤岗镇调出地块土地利用规划图4（调整后）……………77 28.凤岗镇调出地块土地利用现状图5（2011年）……………78 29.凤岗镇调出地块土地利用规划图5（调整前）……………79 30.凤岗镇调出地块土地利用规划图5（调整后）……………80 31.凤岗镇调出地块土地利用现状图6（2011年）……………81 32.凤岗镇调出地块土地利用规划图6（调整前）……………82 33.凤岗镇调出地块土地利用规划图6（调整后）……………83 3⒋凤岗镇调出地块土地利用现状图7（2011年）……………84 3⒌凤岗镇调出地块土地利用规划图7（调整前）……………85 3⒍凤岗镇调出地块土地利用规划图7（调整后）……………86 37.凤岗镇调出地块土地利用现状图8（2011年）……………87 38.凤岗镇调出地块土地利用规划图8（调整前）……………88 39.凤岗镇调出地块土地利用规划图8（调整后）……………89
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附件
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一、规划修改区域概况
凤岗镇位于东莞市的东南部，东南西三面分别与深圳市的龙岗区和宝安区接壤，北面与本市的塘厦镇和清溪镇相连，地理位臵优越，邻深（圳）近（香）港，是穗港经济走廊的重要组成部分之一。交通十分便利，境内及邻近有博深高速、莞深高速、广深准高速铁路通过，与深圳还有东深公路、东深二路和龙（岗）平（湖）公路纵横连接。
凤岗镇土地总面积82.42平方公里，下辖1个居民委员会和11个行政村（雁田村、油甘埔村、官井头村、天堂围村、塘沥村、凤德岭村、竹塘村、竹尾田村、黄洞村、三联村、五联村）。2011年底，全镇总居住人口17.34万人，其中户籍人口2.5万人，外来暂住人口14.84万人。新世纪以来，凤岗镇紧紧围绕市委、市政府“加快转型升级，建设幸福东莞，努力实现高水平崛起”的核心目标，充分利用毗邻深圳、邻近香港的优越地理条件，大力发展外向型经济，迅速从一个新兴的工业城镇发展成为广东省中心镇，近十年，全镇GDP，工业总产值，各项税收总额均增长了5倍以上，财政收入增长接近5倍，外贸出口总额，各项存款，实际利用外资等也有较大幅度增长。2011年全镇GDP已达130.57亿元，同比增长13.13%；完成规模以上工业总产值180亿元，增长6.63%；各项税收总额19.81亿元；镇级可支配财政收入达9.9亿元，增长22.1%。三次产业结构得到进一步优化，第二、第三产业得到快速发展，二、三产业产值占GDP比重已高达99.9%。随着城市的快速发展和经济的快速增长，2010年凤岗镇新批准为“广东省中心镇”，成为东莞市13个省中心镇之一。目前凤岗镇在电子信息和制衣两大支柱产业中，已有规模以上电子信息企业50多家，有规模以上制衣企业14家，已形成了年产1000
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万台电视机、1000万部手机、1亿件服装的产业规模。近两年，凤岗镇还大力培育汽车零部件成为第三支柱产业。
在十年间，面对全球金融危机等不利因素的挑战，凤岗镇委镇政府及时制定、实施了五大帮扶企业政策、“7个10”帮扶政策、重点企业挂点服务等政策措施，着力帮扶企业发展，与企业共度难关。该镇还先后制定实施了《凤岗镇奖励招商引资暂行办法》、《凤岗镇促进引进内资企业奖励暂行办法》，强化招商选商，并实施“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”战略，盘活了218万平方米的土地资源，成功引进、培育了包括都市丽人、米亚科技等一大批大型企业项目，种种措施多管齐下，令凤岗经济实现了新跨越。
《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年)》，经东莞市人民政府批准实施以来，凤岗镇把土地利用总体规划作为土地管理的龙头来抓，严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。在耕地和基本农田保护方面，凤岗镇根据《广东省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。在建设用地调控方面，凤岗镇坚持以供给制约和引导需求，统筹安排各类用地和各区域用地，保障重点建设项目用地。近年，凤岗镇新增建设用地主要用于引进企业项目、城市亮点工程和重点基础设施建设，全镇面貌焕然一新，主要干道经过改造建设和延申建设完善道路网络，进一步畅通了内外交通。
良好的投资环境和政府的不懈努力，招来了一批优质项目。随着博深高速建成通车并在凤岗预留出口，今年3月，中集集团决定在凤岗兴建行业最先进、年产75万TEU的集装箱生产项目。项目产值高、技术含
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
量高、污染影响小，受到了东莞市政府的高度重视，决议要各部门全力以赴做好各项工作。此时，正在实施的土地规划不能满足大型制造业要求成片规模合法供地的问题暴露出来。为使土地利用总体规划能满足项目合理用地需求，使项目能顺利通过建设用地预审和依法用地，迫切需要尽快对《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年》进行规划修改。
二、规划修改原因分析
（一）涉及规划修改建设项目基本情况和用地要求
⒈项目名称
中集凤岗集装箱产业基地项目。 ⒉项目类型
项目类型为新建项目。 ⒊项目建设目标
中集凤岗集装箱产业基地项目建设目标是投资70多亿元（30亿元长期资产投资（含土地），40亿元流动资产投资），分期建成三条标准干货箱生产线，设计总产能75万TEU/年，达产后项目总产值约为120亿元，年税收总额约为10亿元。
⒋项目功能定位
项目定位为中集集团在南方最主要的集装箱生产基地，将承担中集在华南地区标准干货箱的主要交箱任务。
⒌项目建设内容和用地需求
中集集凤岗集装箱基地建设内容重点分为如下几个方面：
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⑴集装箱工厂生产线。拟分期建设3条设计生产节拍127秒、班产284台标准集装箱的刚性高速生产线（悲观预计每2年建成一条生产线，乐观预计三条生产线2016年全部建成投产），三条生产线的设计总产能75万TEU/年（极限总产能90万TEU/年）。项目生产用地需求为80公顷，为方便生产线布局，提高土地利用率，要求土地尽量规整。其中长度不能小于900米，宽度不能小于450米。
⑵道路配套建设。按项目达产后的年产量75万TEU，运箱频率约为1台车/分钟；以近年内先建成两条生产线的进度计划，预计运箱频率为每1分半钟1台车。此外，项目主要材料钢卷、木地板、油漆等进货的运输车次100车/天。因此，运箱节拍较快，对周边道路压力大。
项目生产基地地块周边要求配套建设连接博深高速出口市政道路，道路红线宽度不低于19米（不少于双向4车道）；项目地块距高速公路距离不超过5公里。道路配套用地需求约10公顷。
（3）生活配套建设。项目建成后，预计员工总数将达到5000人，其中管理干部、技术人员、一般文员共2500人将在本地安家落户；项目要求在凤岗境内提供约5.33公顷的生活配套用地（周边有成熟的生活配套设施）。生产工人和辅助工人需要在厂区附近建宿舍楼，要求提供3公顷左右配套宿舍用地。
（4）能源配套建设。能源动力需求：装机容量40000KVA，用电接线点距离用地红线不超过60米；车间天然气小时平均需要量：3600m3/h，小时最大需要量：4500 m3/h,食堂一天需要量1000m3/d，接入燃气接口在红线边。为保证用电、用气能源供给以及供排水、弱电等配套建设，需要建设一些专用站网，新设管线和现有部分管线需
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延伸或改造，共需要占用2公顷左右建设用地。
上述项目用地需求合计100公顷，其中生产基地用地80公顷，道路（属市政道路）、生活、能源等配套用地20公顷。
（二）规划修改的背景
1.新批准为广东省中心镇，提升了城市地位和发展条件，招来重大项目和优质项目
《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》实施期间，凤岗镇经济持续高速增长，2010年新批准为广东省中心镇，得到从规划编制和管理、积极引导产业集聚、拓展建设资金渠道、实行用地倾斜政策、深化户籍制度改革、建立适应中心镇发展需要的管理体制等六个方面为中心镇发展提供的政策支持（根据省政府《关于加快中心镇发展的意见》），提升了城市地位和发展条件，吸引来一批优质项目，迎来了新的发展机遇。
今年1月底，博深高速建成通车，并在凤岗镇预留高速出口，改变了过去境内不能直接上高速公路的局面，更为紧密了与深圳的联系，毗邻深圳的地理优势更为凸显。经博深高速20多分钟即到主要交箱地深圳盐田港的交通条件、邻近高速出口有成片未开发的低丘缓坡地的凤岗镇省中心镇，受到中集集团青睐，2013年3月新一代集装箱产业基地项目选址落户凤岗，项目立刻得到东莞市政府和凤岗镇政府的高度重视和大力支持，全力动员市镇各有关职能部门确保项目强势推进。
贵联烟包印刷项目是凤岗镇吸引来的又一个优质项目，项目预期产值税收较高，市政府已将该项目纳入2013年市重大预备项目，并要求市发改局做好申报2014年省重点项目的工作。
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华润万家东莞中央配送中心项目已纳入2013年市重大预备项目，《市政府工作纪要》“会议明确，根据节约集约用地原则，科学设计项目地块规划，并通过调剂用地指标方式解决150亩项目用地指标，由凤岗镇政府会同市重大办、国土局负责研究落实。会议要求，凤岗镇力争年内完成征地手续”。
2.中集凤岗集装箱项目争取在省发改委立项后，纳入2014年省重点项目
根据《市政府工作纪要》（东莞市人民政府办公室?2013?137号），“会议认为，凤岗镇在新一轮发展中主动作为，招引了一大批优质的项目，符合市委、市政府当前关于加快发展工作部署，市各有关职能部门务必统一思想，高度重视，科学谋划，做好服务，确保凤岗镇各项重大项目强势推进。凤岗镇要做好组织领导，安排专门工作班子做好项目跟踪落实，积极推动项目前期工作进度。”
中集集团凤岗集装箱生产基地项目是东莞市当前要积极推进的重点项目，市政府工作会议提出：“争取在省发改委立项后，纳入2014年省重点项目，具体工作由市发改局牵头，会同凤岗镇政府尽快办理有关申请手续，争取得到省有关政策的支持，由省单独配臵用地指标。为加快项目建设工作，会议明确，尽快启动该项目核减生态绿地申请办理手续，具体由凤岗镇政府牵头，市规划局给予积极协助。会议并要求，凤岗镇尽快与中集集团就项目合作细则问题进行洽淡并达成一致意见。上述工作争取于2013年年内完成。”
3.为确保市场占有率和全球竞争力，中集集团需要建设新一代集装箱生产线
中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（简称：中集集团），
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是一家为全球市场提供物流装备和能源装备的多元化企业集团，主要经营业务有集装箱、道路运输车辆、能源和化工装备、海洋工程、空港设备等装备的制造和服务，多项产品具有全球“冠军”的称号。中集集团总部设在深圳，目前在全球拥有150余家全资及控股子公司，中外员工超过60000人，现已初步形成跨国公司全球运营格局。 “CIMC中集”集装箱荣获“中国世界名牌”称号。2011年年底，中集集团资产总额达到644亿元，所有者权益186亿元；2011年营业收入实现641亿元，利润总额47亿元。
中集集团集装箱板块是中集集团最大的产业板块，集装箱业务也被定位为集团的生命线和现金牛业务，每年为集团贡献收入和利润占全集团的半壁江山。集装箱产业也是中国制造业中为数不多的具有全球竞争力的产业，自1996年以来，中集集装箱产品在全球市场占有率长期稳居50%以上。作为举世公认的行业领导者，中集一直引领着全球集装箱行业的健康发展和技术进步。多年来，中集作为集装箱产业的最佳供应商，与全球航运巨头和顶级租箱公司建立了良好的业务合作关系，比如马士基（Maersk）、MSC、CMA、中远、中海、长荣、太平、NYK、韩进、Triton、TAL等。
目前中集集团在广东仅有一个主力标箱工厂——南方中集深圳东部工厂，该工厂现有三条生产线，合计设计产能55万TEU，除了2011年建成第三条生产线比较先进外，其余两条生产线均为建成多年的相对落后的老线。因此，凤岗集装箱生产项目建成后，将承担中集在华南地区标准干货箱的主要交箱重任，南方中集深圳东部工厂老旧生产线将分期退出。
中集集团拟在东莞市凤岗镇投资70亿元，创新性采用新工艺新技术，大量采用机械人等高端装备升级行业现有制造模式：将以中集
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在深圳东部工厂2011年建成的新一代生产线为基础，整合集装箱行业最先进的研发成果，全面引进汽车行业的自动化、流线化和机器人等若干先进技术，成为生产效率行业最高（综合效率提高30％以上）、作业环境行业最优、劳动强度行业最小、薪酬福利行业最好的行业标杆工厂；拟引进焊接自动化专机、总装自动化装配、冲压自动化生产线等自动化生产线，逐步通过使用机器人代替劳动力，大幅提高人均生产效率和人均产值，并带动当地传统装备制造业的转型升级。
凤岗集装箱产业基地建成后将成为中集集团在南方最主要的集装箱生产基地，将成为中集集团标准干货箱产业示范基地和行业的全球标杆梦工厂，将持续确保中集集装箱产业在全球50%以上市场占有率和全球领先地位。
（三）规划修改的原因分析
1.中集凤岗集装箱产业项目需要80公顷成片规整生产用地，红线内有部分用地不符合土地利用总体规划，需要规划修改调整
在《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》编制过程中，由于受到规划建设用地规模指标（城乡建设用地规模指标）的控制和约束等因素的影响，加上规划编制当年本项目尚未策划，虽然官井头一带规划了很多新增建设用地，但也规划了一些一般农地区及林业用地区，导致本建设项目需要成片规整征用时，用地红线内有相当部分用地落在土地规划用途区的“一般农地区”和“林业用地区”内，依照《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010），遵循一般农地区和林业用地区的管制规则，区内土地不能作为城乡建设用地用于项目建设，即凤岗集装箱生产基地项目的选址，部分不符
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合土地利用总体规划。为满足本项目生产基地建设的用地需求，需对土地利用总体规划作局部调整和修改，将红线内规划的非建设用地全部调整为城乡建设用地。
2.项目配套用地要求对规划进行部分调整和修改
项目生产用地需要规整，现有和规划部分道路穿过生产基地地块的，需要取消或改线；本项目运输量大，需要道路接驳附近经过的博深高速。项目生产基地北边原规划有一条6车道连接博深高速出口的市政道路，需要部分路段改线贴近厂区。项目生产基地现状属于丘陵谷地起伏的农业林业区，供电、供气、供水、排水等需要新增设输变电站、市政管网、站点建设等用地。管理人员、技术人员、办公室文员需要不同类型的居住用地，产业工人和辅助工人需要靠近厂区的宿舍用地等。为满足本项目生产建设的配套用地和为项目服务的设施用地需求，需对土地利用总体规划作局部调整和修改。
3. 2个市重大预备项目用地急需得到落实
贵联烟包印刷项目已纳入2013年市重大预备项目，并将申报2014年省重点项目。其选址用地位于五联村，项目用地有部分不符合土地利用总体规划，面积约10公顷，急需进行规划修改，
华润万家东莞中央配送中心项目已纳入2013年市重大预备项目，市政府工作纪要明确将通过调剂用地指标方式解决150亩项目用地指标，由凤岗镇政府会同市重大办、国土局负责研究落实，要求凤岗镇力争年内完成征地手续。项目选址处于金龙路（高速连接线）与东深二路交接枢纽处，利于物流运转。项目选址不符合土地利用总体规划用途的面积不多仅约0.5公顷，急需规划修改。
4.局部规划用途不能适应中心镇新形势发展要求，要求修改
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凤岗镇新批准为省中心镇以来，狠抓新城区建设、城市基础设施建设和新农村建设，在旧村改造时，发现有部分现状为村庄和工业用地的地块被规划用途为一般农地区或其他建设用地，面积为16公顷左右，影响了“三旧改造”项目的立项审批，当地村民意见较大，政府要求修改规划用途为城乡建设用地，要求能在本次规划修改方案中得到落实。
（四）规划修改的必要性和紧迫性
中集凤岗集装箱产业项目对推动凤岗经济飞跃发展作用巨大，
集装箱制造将成为凤岗另一个主导支柱产业，投产后将不断扩大凤岗在深圳产业界影响力，将吸引更多深圳厂商到凤岗投资。为加快项目建设，尽快完成对《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年》的规划修改，使建设项目用地预审顺利通过尤为迫切。
⒈规划修改是中集凤岗集装箱产业基地项目能依法用地、顺利实施的迫切需要
集装箱产品体积大，运输成本高，需要就近生产，节约成本，生产基地的布局地域性很重要，凤岗镇距盐田港不到30分钟路程，经博深高速可直到港口交箱地，这也是中集集团青睐凤岗的重要原因。集装箱生产线建设对厂区面积大小和长宽尺寸有较高要求，场地是项目实施的必要条件，如不能满足就无法建设。管井头一带在土地利用总体规划和城市总体规划中都是作为工业园进行规划，但佑于建设用地规模、新增建设用地控制指标等限制，加上规划编制当年未能预见到如此规模重大项目用地需求，造成选址地现有规划建设用地布局不能满足中集凤岗集装箱产业基地选址用地要求。为满足中集凤岗集装
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箱基地项目合理的用地需求，迫切需要对凤岗镇土地利用总体规划的用地结构和空间布局作适当修改调整。只有通过规划修改调整，合法提供项目所要求的用地区域，才能通过建设项目用地预审，保障项目的顺利实施。
2.规划修改是创建新的经济增长点，推动凤岗经济跨跃式发展和促进经济转型升级的需要
面对当前产业升级的时代要求，中集加速了对原有集装箱产业的升级改造步伐，同时大踏步迈入高端装备制造业和现代服务业，中集凤岗集装箱基地项目将应用大量高端装备和先进工艺、先进技术，立足实体经济，依靠集团强大研发能力，依靠技术创新提高生产效率，节约成本，节约集约用地，提升产业竞争率、国际竞争力和集装箱制造业水平，为中国制造业的转型升级提供思路和样板。
项目落户凤岗镇，为凤岗创建新的经济增长点，推动经济跨跃式发展创造了一个重要机遇。项目预计2年内建成第一条生产线，3-5年左右3条生产线全部建成投产，达产后预计产值约120亿元，产生的总体税收贡献约10亿元，带动相关产值超过100亿元。项目经济届时将占凤岗经济总量30%以上，使凤岗近年内实现跨越式发展。
项目落户凤岗镇，将促进经济转型升级，促进服务业发展和提升凤岗镇的城市功能、地位和影响。集装箱制造是劳动密集型、材料密集型产业，原材料成本占80%以上。项目建成后，有利于拉动配套产业的兴起和发展，将带动周边原材料和零配件制造、成品物流、进场和场内物流服务、住宅和生活配套服务等配套需求，而且由于新箱供应充足，货物出口由于装箱便利而节约了物流成本，提升了市场反应速度，对相关出口产业落户东莞凤岗从而形成带动效应。项目生产还
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为专业技术人员、管理人员、一般文员、熟练工人和辅助工人提供了5000个就业机会。大量的物流、人流、资金流和信息流的聚集，必然形成对金融、保险、贸易、地产、邮电、通讯、建筑、饮食、文化、休闲、度假等服务业的需求，进而促进凤岗镇提高新型工业化、新型城市化的水平，提升凤岗镇的城市功能、地位和影响。
项目落户凤岗，将为凤岗提供一个集约节约用地的借鉴。中集凤岗集装箱产业项目通过技术进步，高投入、高产出、少用地，实现集约节约用地。该项目固定资产投资强度为3750万元/公顷，是国家控制值的1.81倍（《工业项目建设用地控制指标》国土资发?2008?24号，34行业五等土地等别）；土地产出率15000万元/公顷，是2011年集装箱制造行业均值的2倍；土地税收产出率1250万元/公顷，是行业均值的5.9倍；生产基地用地面积80公顷，节约70公顷（与《江苏省建设用地指标，2006年版》大型集装箱制造单位用地指标为2.0m2/TEU相比）。随着发展的加快，凤岗镇建设用地需求也在加大，迫切需要集约节约利用土地资源，才能以较少的土地资源消耗保障更大规模的经济增长，更好地协调产业发展和土地利用的关系。
三、规划修改编制原则
⒈优先保障国家和省重点建设项目用地；
⒉坚持最严格的耕地保护制度，不得减少本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积；
⒊坚持最严格的节约用地制度，切实提高土地利用综合效益，不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模；
⒋有利于土地利用结构和布局优化；
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⒌有利于土地生态建设，促进土地可持续利用。
四、规划修改编制依据
⒈《中华人民共和国土地管理法》； ⒉《中华人民共和国土地管理法实施条例》； ⒊《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；
⒋《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发?2012?2号）；
⒌《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发?2009?51号）；
⒍《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）； ⒎《乡土地利用总体规划制图规范》（TD/ T1022-2009）； ⒏《广东省土地利用总体规划条例》；
⒐《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办?2013?3号）；
⒑《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发?2013?23号）；
⒒《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发?2009?67号）；
⒓《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发?2010?222号）；
⒔《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划实施
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
管理规定>、<广东省土地利用总体规划修改管理规定>相关配套文件的通知》（粤国土资规划发?2013?83号）；
⒕《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》； 15.《市政府工作会议纪要》（东莞市人民政府办公室?2013?137号）。
五、规划修改的可行性分析
（一）项目建设和凤岗镇的发展符合规划修改条件
凤岗镇是土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇，为增强辐射带动作用，需要加快发展（《关于加快中心镇发展的意见》粤府?2003?57号）。
中集凤岗集装箱产业基地项目对凤岗镇经济发展有举足轻重作用，达产后将占凤岗镇经济总量和规模以上工业总产值的30%以上比重，受到市政府高度重视，是东莞市当前全力以赴、大力推进的重点项目，并争取省发改委立项列入2014年省重点项目。该项目投资总额70多亿元、年产值约120亿元，是目前广东省少有的大型建设项目之一，加上技术进步，污染小，产出高，每公顷工业用地产出率是当前广东省平均水平的10倍以上，是集装箱制造行业土地产出率均值的2倍多，建成后将成为我省的亮点工程。该项目2013年3月才商定，没有列入2013年省重点项目，但列入2014年省重点项目是可以肯定的。
依照《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发?2013?23号）第五条“属下列情形之一，确需修改土地利用总体规划的，可以申请修改土地利
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
用总体规划”的规定。凤岗镇符合“（一）国家和省的重点建设项目用地”、符合“（四）灾后重建用地，国家和省的重点项目涉及的安臵地、留用地，农村低收入住房困难户住房改造用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇”，可以申请修改土地利用总体规划。因此，本项目建设以及凤岗镇的发展要求都符合土地利用总体规划修改的规定。
（二）项目建设符合国家和广东省产业政策
本项目为集装箱制造产业，不属于国家发展与改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2012年本）》中的限制类和淘汰类产业，属于允许类项目。因此，本项目的建设符合国家产业政策。
根据《广东省产业结构调整指导目录（2012年本）》，“公路集装箱和箱式运输”属于鼓励类项目。因此，本项目的建设符合广东省产业政策。
所以，本项目的建设符合国家和广东省相关产业政策的要求。
（三）项目建设符合广东省和珠三角环境保护规划、符合广东省主体功能区规划
本项目符合《广东省环境保护纲要（2006-2020年）》（粤府?2006?35号）、《珠江三角洲环境保护纲要（2004-2020年）》（粤府?2005?16号），不在严格控制区内。本项目是东莞市2013年重大项目及申报省2014年重点工程项目，不属于区域禁批、限批的行业类型。项目生产废水处理达标后回用，生活污水接入凤岗污水处理厂处理，项目符合石马河流域治理和东江流域治理相关文件和相关规划的要求。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
本项目符合《广东省主体功能区规划（2010-2020年）》，项目选址区域不在广东省禁止开发区名录，项目所在地属于“优化开发区域”范畴，项目采用大量高端装备、先进技术，具有规模优势和技术优势，具有国际竞争力，符合对东莞市等“优化开发区域”功能定位之中要求的“打造先进制造业基地”和发展方向之中要求的“提升参与全球分工与竞争的层次”等要求。
（四）项目用地符合土地供应政策
根据国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知，中集凤岗集装箱产业基地项目不属于限制用地和禁止用地的供地项目，符合国家土地供应政策。
（五）规划修改方案的合理性分析
1.与城镇总体规划等相关规划的协调性分析
凤岗镇土地利用总体规划编制过程中，与凤岗镇城镇总体规划、城镇控制性规划、生态控制线规划经过多次讨论和协调，各方规划达到了比较相符的程度。中集集装箱生产基地落户凤岗，其用地规模和生产场地要求对各方都有很大触动。尽管预见到博深高速和金龙路建成通车后会带动官井头一带工业发展，城镇总规安排了很多1类工业用地，土地总体规划在同样区域安排了很多城镇建设用地指标，但同样都不能满足项目用地需求。在市委、市政府关注下。目前生态绿地核减工作已启动，城镇总规修改在进行，土地利用总体规划修改根据国家和省有关修改管理规定也在修改编制。经过这次修改，凤岗镇各
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
项规划在满足项目方用地需求下将再次达到相互协调，也将保障项目顺利通过建设用地预审和依法用地。
2.与土地利用布局优化和土地生态建设合理性分析
规划修改方案调入的规划建设用地，大部分进入官井头基地，用地规模向东倾斜，有利于区域经济均衡发展，有利于土地利用布局优化。通过中集凤岗集装箱产业项目在官井头一带建设，将来东部官井头可能形成与南部雁田、中部城区相媲美的经济强区。
官井头一带低丘缓坡地，海拔高度低（多数不超过100米），相对高差较小（一般在10-50米），坡度较平缓（小于15度），对低丘缓坡地进行开发利用符合国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》“促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。推进低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用”，合理开发利用低丘缓坡土地资源，拓展建设用地新空间，能更有效保护平原低地和城镇、村庄周边的优质耕地。
本次规划修改方案，调出不再作为城乡建设用地的地块基本上是地势较高、相对高差较大、坡度较陡等比较不适宜作建设用地的山地，同时对长势良好的果园也注意调出。本次规划修改方案调出地块，侧重于从地势较高的黄洞村、塘沥村，丘陵连绵且坡度较陡的五联村、雁田村调出，有利于自然生态维护。规划修改调整后生态绿地（果园、有林地）比原规划增加了19.1714公顷，减少了对较高山地的利用和陡坡地利用，有利于土地生态建设和自然生态维护，有利于促进土地可持续利用。
本次规划修改方案，还在工业建设区之间、在人居聚集区之间调出一些原规划为建设用地用途的绿地、绿点，是调节环境的一些尝试。
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3.建设项目选址的合理性分析
(1)项目选址就近高速出口，不经过城区，对城区物流压力小 按照集装箱生产线项目投资的选址要求，中集凤岗集装箱产业基地项目在选址时，结合凤岗镇实际情况，拟选了五联地块、官井头地块2个备选方案。 2个地块都有超过1200亩(80公顷)未开发土地面积，规划建设用地同样不够规整，都需要经过土地规划的调整。但五联地块接驳高速较远，接驳道路部分需要经过城区，需要穿过交通繁忙的东深二路和东深公路，对城区有一定物流压力；而官井头地块就近博深高速出口，不需经过凤岗城区和镇内主要道路。通过对比分析，项目选择了对凤岗城区物流压力小的官井头地块。
(2)项目生产基地选址地质条件良好
项目生产基地选址区域母岩为花岗岩，土层深厚，丘陵平缓起伏，坡度较缓，属灾害低易发区，建设用地不受限制，地质条件和施工平整条件良好；所在区域内没有地下采空区、地下矿藏及其它影响场地稳定性的不良地质因素，地质结构稳定。
(3)项目选址不位于生态环境敏感区
项目选址东边界线一般距水库500米以上，最近不规则突出点距官井头水库250米，不位于水库沿岸200米水源保护区范围；项目建成后污水向北排入市政污水管网，不向东流入水库，不影响水库水质。项目生产基地200米内无居民区、学校、医院等环境敏感目标。
可见，规划修改方案中项目的选址是合理的。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
六、具体规划修改情况
（一）调入地块的规划修改详细情况
本次规划修改不涉及基本农田。调入地块全部规划为城乡建设用地，主要用于中集凤岗集装箱产业项目、贵联烟包印刷项目、华润万家东莞中央配送中心项目等东莞市重大预备项目及申报2014年省重点工程项目，调入规划为城乡建设用地的地块，还包括现状为村庄、工业用地原规划为农用地或其他建设用地用途的地块，调整后主要用于凤岗镇“三旧改造”建设。
本次规划修改，调入地块规划为城乡建设用地的有官井头村（53.6928公顷）、五联村（10.2230公顷）、黄洞村（8.5558公顷）、雁田村（2.8495公顷）、塘沥村（2.0688公顷）、居民委员会（1.5318公顷）、三联村（1.4108公顷）、凤德岭村（0.8306公顷）、油甘埔村（0.3634公顷）9村18个地块，共调入城乡建设用地规模81.5265公顷。新增城乡建设用地占用农用地48.1823公顷，其中占用耕地（含可调整地类，下同）8.8367公顷，占用现状建设用地20.6987公顷。占用未利用地12.6455公顷（表6-1，附表1）。
1.中集凤岗集装箱产业基地项目规划修改调入地块详细情况 包括项目生产基地和高速出口连接路（金龙路），调入地块编号为TR08、TR12、TR13、TR14、TR15、TR16、TR17，面积为 55.8815 公顷。涉及官井头村、凤岗居委、油甘埔村、凤德岭村。
地块TR08为高速连接路（金龙路）部分，面积0.0252公顷，位于凤德岭村，现状地类为其他草地。
地块TR12为生产基地部分，面积5.0456公顷。涉及官井头村面
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积4.7773公顷，其中耕地0.1151公顷、有林地2.0614公顷、设施农用地2.6008公顷；涉及凤德岭村面积0.2683公顷，其中有林地0.2205公顷、其他草地0.0478公顷。
地块TR13为生产基地部分。面积41.7440公顷。涉及官井头村面积41.7060公顷，土地利用现状为果园17.1602公顷、有林地7.1557公顷、其他草地8.6984公顷、耕地4.557公顷、村庄4.0989公顷和公路用地0.0358公顷；涉及凤岗居委会面积0.0380公顷，其中耕地0.0350公顷，公路用地0.003公顷。
地块TR14为高速连接路，属市政道路，面积2.9994公顷。涉及凤岗居委会面积1.4938公顷，其中耕地0.7697公顷、果园0.7085公顷、公路用地0.056公顷；涉及官井头村土地面积1.422公顷，其中耕地0.6518公顷，果园0.4844公顷、村庄0.006公顷；涉及油甘埔村面积0.3634公顷，其中耕地0.0755公顷、果园0.2559公顷、公路用地0.032公顷。
地块TR15、TR16、TR17为项目生活配套用地（居住用地），位于官井头村，面积6.0673公顷，其中耕地1.7241公顷、有林地0.5945公顷、村庄1.5328公顷、其他草地2.2150公顷。
上述调入地块原规划用途分类为农用地，用途分区为一般农地区或林业用地区，管制分区为限制建设区，现全部调整为城乡建设用地，管制分区调整为允许建设区。
2.贵联印刷项目规划修改调入地块详细情况
贵联印刷项目，属2013年市重大预备项目，并将申报2014年省重点项目，纳入本次规划修改。调入地块编号为地块TR04和TR05，位于五联村，面积合计为10.223公顷.
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
地块TR04面积7.667公顷，土地利用现状为果园5,4199公顷、坑塘水面0.0028公顷、村庄0.0782公顷、采矿用地2.661公顷。
地块TR05面积2.556公顷，土地利用现状为果园1.2087公顷、村庄1.3473公顷。
上述调入地块原规划用途分类为农用地，用途分区为一般农地区，管制分区为限制建设区，现全部调整为城乡建设用地，管制分区调整为允许建设区。
3. 华润万家东莞中央配送中心项目规划修改调入地块详细情况 属2013年市重大预备项目，市政府工作纪要明确将通过调剂用地指标方式解决150亩项目用地指标，要求凤岗镇力争年内完成征地手续。由于物流运转需要，项目选址处于金龙路（高速连接线）与东深二路交接枢纽处，不符合土地利用总体规划用途的面积仅0.5371公顷，纳入本次规划修改。
地块TR07面积0.0029公顷，地块TR10面积0.0012公顷，地块TR11面积0.0423公顷，现状地类均为其他草地。地块TR09面积0.4907公顷，其中有林地0.0996公顷，其他草地0.3911公顷。上述地块均位于凤德岭村。
上述调入地块原规划用途分类为农用地，规划用途分区TR07为一般农地区，其他为林业用地区，规划管制分区均为限制建设区，现全部调整为城乡建设用地，管制分区调整为允许建设区。
4. “三旧改造”项目及其他项目规划修改调入地块详细情况 地块TR02 、TR03、 TR18原为村庄，土地利用总体规划编制时规划用途分类为农用地或其他建设用地，影响申报“三旧改造”，影响新农村建设，为和谐社会，纳入规划修改一并更改规划用途。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
地块TR02位于三联村，面积1.4108公顷，现状地类为村庄1.3862公顷,公路用地0.0246公顷。
地块TR03位于塘沥村，面积2.0688公顷，现状地类为村庄2.0332公顷,有林地0.0041公顷，其他草地0.0315公顷。
上述2个调入地块，现状建设用地原规划用途分类为农用地，规划用途分区TR02有0.0345公顷村庄规划为一般农地区，其他部分及TR03地块规划为林业用地区，规划管制分区均为限制建设区，现全部调整为城乡建设用地，管制分区调整为允许建设区。
地块TR18位于黄洞村，面积6.1747公顷，现状地类为村庄,原规划用途分类为其他-特殊用地，本次规划修改调整为城乡建设用地，管制分区为允许建设区。。
地块TR06为项目有关的配套电力用地，位于雁田村。面积2.8495公顷，其中有林地0.0324公顷、村庄1.6289公顷、其他草地1.1892公顷。原规划用途分类为农用地，用途分区为一般农地区和林业用地区，管制分区为限制建设区。现规划修改全部调整为城乡建设用地，管制分区为允许建设区。
地块TR01为凤岗镇中心小学用地，位于黄洞村，面积2.3811公顷，现状地类为耕地0,9085公顷、果园1.3362公顷、村庄0.1364公顷。原规划用途分类为农用地，用途分区为一般农地区和林业用地区，管制分区为限制建设区。现因学校需要扩建，规划修改全部调为城乡建设用地，管制分区为允许建设区。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
表6-1 凤岗镇规划修改调入地块明细表 单位：公顷
调入地块 位置 土地利用 现状地类 村庄 水浇地 水浇地 果园 村庄 村庄 公路用地 村庄 其他草地 有林地 村庄 采矿用地 果园 坑塘水面 果园 村庄 村庄 村庄 其他草地 有林地 其他草地 其他草地 有林地 其他草地 其他草地 其他草地 有林地 其他草地 有林地 有林地 水浇地 设施农用地 水浇地 公路用地 可调整果园 水浇地 可调整果园 可调整有林地 果园 水浇地 可调整有林地 果园 修改前 土地规划用途 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 修改后 土地规划用途 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 面积 0.1364 0.6082 0.3003 1.3362 0.0345 1.3517 0.0246 2.0332 0.0315 0.0041 0.0782 2.1661 5.4199 0.0028 1.2087 1.3473 0.0228 1.6051 1.1892 0.0324 0.0029 0.0252 0.0996 0.3911 0.0012 0.0423 0.2205 0.0478 1.7469 0.3145 0.1151 2.6008 0.0347 0.003 0.0003 3.9238 0.2936 0.0015 16.4098 0.2474 0.0907 0.7504 村 小计 地块 面积 TR01 黄洞村 2.3811 2.3811 TR02 三联村 1.4108 1.4108 TR03 塘沥村 2.0688 2.0688 TR04 五联村 7.667 7.667 TR05 五联村 2.556 2.556 TR06 雁田村 TR07 凤德岭村 TR08 凤德岭村 TR09 凤德岭村 TR10 凤德岭村 TR11 凤德岭村 凤德岭村 TR12 官井头村 2.8495 2.8495 0.0029 0.0029 0.0252 0.0252 0.4907 0.4907 0.0012 0.0012 0.0423 0.0423 0.2683 5.0456 4.7773 凤岗居民委员会 0.038 TR13 官井头村 41.744 41.706 23
东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
有林地 村庄 公路用地 其他草地 水浇地 凤岗居民可调整果园 委员会 果园 公路用地 水浇地 可调整果园 TR14 官井头村 果园 可调整其他林地 油甘埔村 TR15 官井头村 TR16 官井头村 TR17 官井头村 TR18 黄洞村 村庄 可调整果园 果园 公路用地 有林地 村庄 水浇地 水浇地 其他草地 村庄 其他草地 有林地 村庄 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 其他-特殊用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 7.1557 4.0989 0.0358 8.6984 0.5963 0.1734 0.7085 0.0156 0.4851 0.1587 0.4844 0.008 0.006 0.0755 0.2559 0.032 0.0194 0.0299 1.1236 0.6005 0.0606 1.5029 2.1553 0.5751 6.1747 1.4938 1.1422 2.9994 0.3634 1.834 1.834 1.5029 1.5029 2.7304 2.7304 6.1747 6.1747
（二）调出地块的规划修改详细情况
由于规划修改共调入城乡建设用地规模81.5265公顷，按照新增建设用地“增一减一”和“不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模”的规划修改原则，为了确保《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》确定的凤岗镇建设用地总规模和城乡建设用地规模不扩大，本规划修改方案拟将凤岗镇的81.5265公顷规划城乡建设用地调出，调出地块共28快，规划修改调出为农用地的面积61.6015公顷，其中调出为耕地的面积5.4753公顷，调出为其他建设用地的面积6.1748公顷，调出为未利用地的面积13.7502公
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
顷。按其2011年土地利用现状用途，将其土地规划用途分别对应修改为一般农地区、林业用地区、和其他建设用地区。（表6-2.详见附表1）。
调出地块涉及的村有黄洞村（20.5280公顷）、五联村（17.0522公顷）、塘沥村（11.7322公顷）、雁田村（9.4171公顷）、官井头村（8.6278公顷）、油甘埔村（6.9236公顷）、天堂围村（4.1667公顷）、三联村（1.4627公顷）、竹塘村（1.2935公顷）、凤德岭村（0.3227公顷）。
1. 黄洞村（含局部竹塘村、塘沥村）规划修改调出地块明细 本规划修改从黄洞村调出原规划用途为城乡建设用地的9个地块面积共为20.5280公顷，其中14.3532公顷规划用途修调整为一般农地区和林业用地区，6.748公顷规划用途修调整为其他建设用地区（特殊用地）；规划用途管制分区从允许建设区调整为限制建设区。
黄洞村位于凤岗镇北部，地势较高，本次规划调整将过于靠山、或过于偏远、比较不适宜建设的地块调出，地块TC02、TC03、TC04、TC05、TC06的调出属于这类情况；地块TC25、TC26、TC27、TC28近山，比较适于作旅游用地，也退出城乡建设用地用途，调整改为特殊用地。
地块TC02面积4.942公顷，位于东深二路北部。其中涉及黄洞村面积4.055公顷，现状地类为果园0.0818公顷、水浇地2.1355公顷、其他林地1.8377公顷；涉及竹塘村面积0.887公顷，现状为水浇地0.7389公顷、果园0.1481公顷。规划修改后调出原城乡建设用地用途，改为保持现状农用地格局，其他林地规划作林业用地区，果
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
园和水浇地规划作一般农地区，管制分区从原允许建设区修改为限制建设区。
地块TC03面积7.0466公顷，位于黄洞村东深二路北部，果木和树林多，现状地类有果园4.0042公顷、灌木林地0.4095公顷、其他林地0.9136公顷、有林地0.2570公顷、其他草地1.0605公顷、裸地0.4018公顷。规划修改后调出原城乡建设用地用途，保持现状农用地格局，有林地、灌木林地、其他林地和裸地规划作林业用地区，果园及其他草地规划作一般农地区，管制分区从原允许建设区修改为限制建设区。
地块TC04面积0.4451公顷，位于黄洞村东深二路东侧，现状地类为果园0.0062公顷，其他草地0.4399公顷。修改后规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC05面积2.2897公顷，位于东深二路东北侧。涉及黄洞村1.7703公顷，其中果园1.1990公顷、坑塘水面0.1099公顷、其他草地0.4614公顷；涉及塘沥村0.5194公顷，为有林地。修改后有林地规划作林业用地区，果园、坑塘水面和其他草地规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC06面积6.7292公顷，位于东深二路东北侧。涉及塘沥村面积5.3703公顷，其中有林地2.0703公顷、其他草地3.3000公顷；涉及黄洞村1.0362公顷，其中有林地0.4357公顷、其他草地0.6005公顷；涉及凤德岭村面积0.3227公顷，为有林地。规划修改后 ，退出建设用地用途，有林地规划为林业用地区，其他草地规划为一般农地区，管制分区为限制建设区。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
地块TC25、TC26、TC27、TC28面积合共6.1748公顷，近山，果木繁茂，周边丘陵山地较高，风景优美，经综合考虑有可能作旅游用地，规划修改退出城乡建设用地用途，调整为特殊用地，按特殊用地的管制原则进行建设用地管制。。
2.五联村（含局部天堂围及塘沥村）规划修改调出地块明细 调出地块编号TC08、TC09、TC10、TC11、TC16、TC24，属五联村的面积为17.0522公顷，调出地块均属偏远、地势较高等，较不适宜近期开发利用。
地块TC08面积1.1264公顷。涉及五联村面积0.3040公顷，其中有林地0.0565公顷、其他草地0.2475公顷；涉及天堂围村面积0.8224公顷，其中果园0.6415公顷、其他草地0.1809公顷。调出地块退出建设用地用途，修改后有林地规划作林业用地区，其他规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC09面积7.2667公顷，位于五联村，其中有林地0.2914公顷、果园6.3319公顷，水浇地0.6434公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地规划作林业用地区，其他规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC10面积6.0187公顷。涉及五联村面积2.6812公顷，为其他林地；涉及天堂围村面积3.3375公顷，其中果园0.8182公顷、其他林地2.2804公顷、有林地0.0203公顷、坑塘水面0.2186公顷。。调出退出建设用地用途，修改后有林地和其他林地规划作林业用地区，果园和坑塘水面规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC11面积0.4074公顷。位于五联村，现状土地利用为有林
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
地。调出退出建设用地用途，修改后规划作林业用地区，管制分区为限制建设区。
地块TC16面积1.5372公顷。涉及五联村面积1.1445公顷，其中有林地0.6379公顷、农村道路0.0715公顷、裸地0.4351公顷；涉及塘沥村面积0.3927公顷，均为裸地。调出退出建设用地用途，修改后有林地和裸地规划作林业用地区，农村道路规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC24面积5.2484公顷。位于五联村，其中果园1.4102公顷、水浇地0.1608公顷、有林地1.4735公顷、其他林地0.5025公顷、其他草地1.7014公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地、其他林地、其他草地规划作林业用地区，水浇地和果园规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
3.塘沥村规划修改地块调出明细
调出地块编号TC12、TC13、TC14、TC15、TC17、TC18，调出地块均处于工业用地周边或中间，适于作绿地、绿点，较不适宜开发利用。这些地块面积都不大，在工业建设区之间、在人居聚集区之间保留一些绿地、绿点，是调节环境的一些尝试。
地块TC12面积1.3087公顷。位于塘沥村，其中果园0.0066公顷、有林地0.3950公顷、其他草地0.9071公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地、其他草地规划作林业用地区，果园规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC13面积0.3275公顷。位于塘沥村，其中果园0.2934公顷、有林地0.0341公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地规
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
划作林业用地区，果园规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC14面积1.7466公顷。位于塘沥村，其中果园0.0211公顷、有林地1.7225公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地规划作林业用地区，果园规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC15面积0.4356公顷。位于塘沥村，其中果园0.0001公顷、有林地0.4355公顷，修改后有林地规划作林业用地区，果园规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC17面积1.1924公顷。位于塘沥村，其中有林地1.1811公顷、其他草地0.0113公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地、其他草地规划作林业用地区，管制分区为限制建设区。
地块TC18面积0.4390公顷。位于塘沥村，有林地0.2179公顷、其他草地0.2211公顷。调出退出建设用地用途，修改后规划作林业用地区，管制分区为限制建设区。
4.官井头村规划修改地块调出明细
调出地块TC19，官井头村，面积为8.6278公顷。金龙路贴近集装箱项目生产基地改线后，路北果园长势极好、林木茂密、耕地不少的地块，决定调出，退出建设用地用途，其中水浇地1.1498公顷、果园6.0721公顷、有林地1.4059公顷。修改后有林地规划作林业用地区，水浇地和果园规划作一般农地区，管制分区调整为限制建设区。
5.油甘埔村规划修改地块调出明细
地块TC20面积0.2649公顷。位于油甘埔村，现状利用为有林地。调出退出建设用地用途，修改后规划作林业用地区，管制分区为限制建设区。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
地块TC21面积6.6587公顷。位于油甘埔村，东深二路东侧山坑，周边地势较高，不利建设，其中水浇地0.2404公顷、果园1.0871公顷、有林地4.1695公顷、其他草地1.1617公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地规划作林业用地区，水浇地、果园和其他草地规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
6.雁田村规划修改地块调出明细
地块TC22面积7.2699公顷。位于雁田村雁鸣湖东侧山地半山腰，地势较高，退出建设规划用途，其中有林地4.2127公顷、其他草地2.2283公顷、果园0.8289公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地和其他草地规划作林业用地区，果园规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
地块TC23面积2.1472公顷。位于雁田村雁鸣湖东侧山地半山腰，地势较高，退出建设规划用途，其中有林地2.0819公顷、果园0.0653公顷。调出退出建设用地用途，修改后有林地规划作林业用地区，果园规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
7.竹塘村规划修改地块调出明细
地块TC01面积0.4065公顷，位于竹塘村，现状地类为水浇地。调出退出建设用地用途，修改后规划作一般农地区，管制分区为限制建设区。
上述调出地块含相关村的调出明细，凡在前面详述明细的，后面村就不再重述之。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
表6-2 凤岗镇规划修改调出地块明细表 单位：公顷
调出 地块 TC01 位置 竹塘村 黄洞村 TC02 竹塘村 土地利用现状地类 水浇地 果园 其他林地 水浇地 果园 水浇地 灌木林地 果园 裸地 其他草地 其他林地 有林地 果园 其他草地 果园 坑塘水面 其他草地 有林地 有林地 其他草地 有林地 其他草地 有林地 果园 坑塘水面 果园 果园 其他草地 其他草地 有林地 果园 水浇地 有林地 果园 坑塘水面 其他林地 有林地 其他林地 有林地 果园 其他草地 有林地 果园 修改前 土地规划用途 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 31
TC03 黄洞村 TC04 黄洞村 黄洞村 塘沥村 凤德岭村 TC05 TC06 黄洞村 塘沥村 三联村 天堂围村 天堂围村 TC07 TC08 五联村 TC09 五联村 TC10 天堂围村 五联村 五联村 塘沥村 塘沥村
TC11 TC12 TC13 修改后 土地规划用途 一般农地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 面积 地块 面积 0.4065 0.4065 0.4065 0.0818 1.8377 4.055 2.1355 4.942 0.1481 0.887 0.7389 0.4095 4.0042 0.4018 7.0466 7.0466 1.0605 0.9136 0.2570 0.0062 0.4451 0.4451 0.4389 1.1990 0.1099 1.7703 2.2897 0.4614 0.5194 0.5194 0.3227 0.3227 0.6005 1.0362 0.4357 6.7292 3.3000 5.3703 2.0703 0.7680 1.4627 0.6947 1.4695 0.0068 0.0068 0.6415 0.8224 0.1809 1.1264 0.2475 0.3040 0.0565 6.3319 0.6434 7.2667 7.2667 0.2914 0.8182 0.2186 3.3375 2.2804 6.0187 0.0203 2.6812 2.6812 0.4074 0.4074 0.4074 0.0066 0.9071 1.3087 1.3087 0.3950 0.2934 0.3275 0.3275 村小计 东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目） 有林地 果园 塘沥村 有林地 果园 塘沥村 有林地 塘沥村 裸地 裸地 五联村 农村道路 有林地 其他草地 塘沥村 有林地 其他草地 塘沥村 有林地 果园 水浇地 官井头村 有林地 有林地 油甘埔村 有林地 果园 其他草地 油甘埔村 水浇地 有林地 果园 雁田村 其他草地 有林地 果园 雁田村 有林地 果园 其他草地 五联村 其他林地 水浇地 有林地 裸地 黄洞村 有林地 黄洞村 果园 黄洞村 果园 黄洞村 果园 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 村镇建设用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 一般农地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 林业用地区 一般农地区 林业用地区 其他-特殊用地 其他-特殊用地 其他-特殊用地 其他-特殊用地 其他-特殊用地 0.0341 0.0211 1.7255 0.0001 0.4355 0.3927 0.4351 0.0715 0.6379 0.0113 1.1811 0.2211 0.2179 6.0721 1.1498 0.8992 0.5067 0.2649 1.0871 1.1617 0.2404 4.1695 0.8289 2.2283 4.2127 0.0653 2.0819 1.4102 1.7014 0.5025 0.1608 1.4735 0.1557 1.6194 0.0000 0.8717 0.7458 TC14 TC15 1.7466 1.7466 0.4356 0.4356 0.3927 1.1445 1.5372 TC16 TC17 TC18 1.1924 1.1924 0.4390 0.439 TC19 TC20 8.6278 8.6278 0.2649 0.2649 TC21 6.6587 6.6587 TC22 TC23 7.2699 7.2699 2.1472 2.1472 TC24 5.2484 5.2484 TC25 TC26 TC27 TC28 1.7751 1.7751 2.5200 2.5200 0.8717 0.8717 1.0080 1.0080 （三）规划修改前后主要调控指标变化情况
根据《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，凤岗镇的建设用地总规模控制在3922.1公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在3081.9公顷以内；耕地保有量不少于
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
1000.1公顷，基本农田保护面积不低于894.1公顷。
规划修改前，到2020年凤岗镇的建设用地总规模为3920.6公顷，其中城乡建设用地规模为3079.4公顷；耕地保有量为1056.8公顷（其中水浇地面积为343公顷）；实际划定基本农田面积为901.8公顷（多划基本农田面积7.7公顷）。
规划修改后，到2020年凤岗镇的建设用地总规模为3920.6公顷。其中城乡建设用地规模为3079.4公顷；耕地保有量面积为1053.44公顷（其中水浇地面积为340.44公顷）；基本农田面积为901.8公顷。
通过规划修改前后的对照检查，可以得出：①规划修改后凤岗镇的建设用地总规模和城乡建设用地规模保持不变；②规划修改未涉及基本农田，基本农田面积保持不变；③耕地面积减少了3.3614公顷（水浇地2.5597公顷，可调整地类0.8017公顷），将在耕地储备指标中等面积核减。
（四）落实补充耕地任务的途径
规划修改调入地块占用耕地面积8.8367公顷，其中占用水浇地8.0350公顷，占用可调整地类0.8017公顷；规划修改调出地块调回耕地面积5.4753公顷（全部为水浇地）；实际减少耕地面积3.3614公顷（水浇地2.5597公顷，可调整地类0.8017公顷）。因此，规划修改后凤岗镇需要补充耕地的任务数为3.3614公顷。
根据《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，凤岗镇的耕地后备资源贫乏，镇域内可补充耕地的潜力不大，即凤岗镇可整理复垦开发为耕地的土地面积很小。因此，遵循新增建设占用耕地“占一补一”的原则，凤岗镇将通过易地开发耕地3.3614公顷来
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
落实补充耕地的任务。
前几年，凤岗镇通过市国土资源局在汕尾市海丰县和肇庆市广宁县有偿受让补充耕地储备指标122.9667公顷(1844.5亩)，已用29.7533公顷（446.3亩），还剩95.8800公顷（1438.2亩）（《关于确认肇庆市有偿转让耕地储备指标给东莞市使用的函》粤国土资规保函(2008J 1877号及《关于确认汕尾市(海丰〉有偿转让耕地储备指标给东莞市使用的复函》粤国土资规保函[2010J 125号）。因此，规划修改后凤岗镇需要补充耕地的任务数3.3614公顷将通过核减相应面积的耕地储备指标途径来解决。
调入占用耕地的地块几乎全部位于中集凤岗集装箱产业生产基地及经过基地至博深高速出口市政道路（金龙路）（涉及地块TR13、TR14、TR15），包括官井头村、凤岗居委、油甘埔村的范围。高速连接路经过基本农田保护区，在土地利用总体规划编制时已预留地基作一般农地区，但未匹配用地指标。本次规划修改不涉及占用基本农田，对金龙路已按用地红线匹配了城乡建设用地指标。
调出地块调回耕地面积5.4753公顷，分别位于黄洞村、官井头村、竹塘村、五联村、油甘埔村的地块TC01、TC02、TC09、TC19、TC21、TC24。
七、规划修改影响评估
（一）规划修改对土地利用的影响评估
⒈对规划主要控制指标的影响 ⑴对建设用地总量指标的影响
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
根据《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，凤岗镇的建设用地总规模控制在3922.1公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在3081.9公顷以内。本规划修改拟在东莞市凤岗镇的官井头村（53.6928公顷）、五联村（10.2230公顷）、黄洞村、雁田村、塘沥村、居民委员会、三联村、凤德岭村和油甘埔村9村共调入城乡建设用地81.5265公顷，为了确保《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》确定的建设用地总规模和城乡建设用地规模不扩大，本规划修改方案拟从凤岗镇的黄洞村、五联村、塘沥村、雁田村、官井头村、油甘埔村、天堂围村、三联村、竹塘村和凤德岭村10村共调出城乡建设用地规模81.5265公顷。通过城乡建设用地规模“增一减一”的平衡调整，规划修改后凤岗镇城乡建设用地规模保持不变，对建设用地总量指标无影响。
⑵对耕地保有量目标实现的影响
根据《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，凤岗镇耕地保有量不少于1000.1公顷。中集建设项目拟在东莞市凤岗镇官井头村、居委、油甘埔村、黄洞村等“调入地块”中占用耕地（含可调整地类）面积8.8367公顷。规划修改“调出地块”调回耕地面积5.4753公顷；实际减少耕地面积3.3614公顷(水浇地减少2.5597公顷，可调整地类减少0.8017公顷)。因此，规划修改后凤岗镇需要补充耕地的任务数为3.3614公顷。
遵循新增建设占用耕地“占一补一”的原则，凤岗镇将通过易地开发耕地储备指标相应核减3.3614公顷来落实补充耕地的任务。因此，本项目建设对凤岗镇耕地保有量目标的在镇内实现有一定影响，
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
但可通过耕地储备指标进行对冲实现耕地保护目标。
⑶对基本农田保护目标实现的影响
根据《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，凤岗镇的基本农田保护面积不低于894.1公顷。项目建设未涉及基本农田，因此，规划修改对凤岗镇基本农田保护目标的实现没有影响。
⒉对土地利用结构的影响 ⑴对农用地结构的影响
规划至2020年，凤岗镇农用地面积为3687.08公顷，占土地总面积的44.74%，其中耕地面积340.44公顷(不含可调整地类)，占土地总面积的4.13%；园地面积为1651.89公顷，占土地总面积的20.04%；林地面积为1432.58公顷，占土地总面积的17.38%；其他农用地面积为262.17公顷，占土地总面积的3.18%。规划修改后，全镇耕地（水浇地）面积减少了2.56公顷，园地面积增加了23.09公顷，林地面积减少了3.92公顷，其他农用地面积减少了16.03公顷，农用地合计共增加了0.58公顷。本次规划修改对凤岗镇农用地面积的变化影响虽然不大，但也可以说明作了一些有益的内部结构调整，即加大了对低值坑塘水面等其他农用地的利用，减少了对园地等生态绿地的占用。
⑵对建设用地结构的影响
规划至2020年，凤岗镇建设用地总规模为3920.60公顷，占土地总面积的47.57%，其中城乡建设用地为3079.4公顷，占土地总面
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积的37.36%，交通水利用地1.9公顷，占土地总面积的0.02%，其他建设用地为651公顷，占土地总面积的7.90%。规划修改后，全镇的城乡建设用地和其他建设用地面积保持不变，对凤岗镇建设用地结构无影响。
实际上，规划期间高速连接道路（金龙路）的建设，交通用地是有增加的，不过本次规划修改计入城乡建设用地面积中，未能体现出来。
⑶对其他土地结构的影响
规划至2020年，凤岗镇其他土地面积为634.72公顷，占土地总面积的7.70%。规划修改，利用了14.3291公顷的裸地、荒地等其他未利用土地用于项目建设，同时根据实际，将开发利用条件较差，预期不宜建设利用的13.7502公顷的其他土地退回自然保留地。规划调整后，虽然全镇的其他土地（自然保留地）仅减少了0.58公顷。减幅不大，但实际上，调入建设用途的其他未利用土地地块，贴近项目，可操作性强，预期利用实现性大。可见规划修改切实对未利用地进行了适度利用，对凤岗镇其他土地结构切实作了一些有益调整。
凤岗镇土地利用结构变化情况详见表7-1。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（中集凤岗集装箱产业基地项目）
表7-1 凤岗镇土地利用结构变化表
年 份 2020年土地规划用途 （修改前） 面积 （公顷） 3686.5 343.0 1628.8 1436.5 0.00 278.2 3920.6 3079.4 1.9 651.0 635.3 8242.4 比重 （%） 44.73 4.16 19.76 17.43 0.00 3.38 47.57 37.36 0.02 7.90 7.71 100.00 2020年土地规划用途 规划修改 （修改后） 增减变化情况 面积 （公顷） 3687.1 340.44 1651.89 1432.58 0.00 262.17 3920.6 3079.4 1.9 651.0 634.72 8242.40 比重 （%） 44.74 4.13 20.04 17.38 0.00 3.18 47.57 37.36 0.02 7.90 7.70 100.00 面积 （公顷） +0.68 -2.56 +23.09 -3.92 0.00 -16.03 0.00 0.00 0.00 0.00 -0.58 0.00 地类 小计 耕地（不含可调整地类） 农用地园地 林地 牧草地 其他农用地 小计 建设用地官井头村、居委、凤德岭村城乡建设用地规模增加，其他村减少。在调入新增为城乡建设用地的81.5265公顷用地中，用于中集凤岗集装箱产业项目（包括高速连接线道路）的面积有55.8563公顷，用于贵联烟包印刷项目的面积有10.2230公顷（其中3.5916公顷现状为工业用地和村庄，原规划用途为一般农地区），城乡建设用地规模向东
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城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 其他土地 合 计 注：本规划修改将金龙路用地计入城乡建设用地。
⒊对土地利用布局的影响
本次规划修改后，中集凤岗集装箱产业项目所在地及邻近区域的
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倾斜，有利于区域经济均衡发展，有利于土地利用结构和布局优化。通过中集凤岗集装箱产业项目在官井头一带建设，将来可能形成东部官井头、南部雁田、中部城区3个经济强点热点。
本次规划修改，调出不再作为城乡建设用地的地块基本上是地势较高、相对高差较大、坡度较陡等不适宜作建设用地的山地，调整后生态绿地（园地、林地）比原规划增加了19.1714公顷，对自然生态环境维护是积极的。
调入规划为城乡建设用地的地块，除用于2013年东莞市重大项目及报省立项为2014年省重点工程项目外，还包括原规划为农用地或其他建设用地用途现状为村庄、工业用地的地块，调整后大部分用于凤岗镇“三旧改造”建设（部分用于贵联烟包印刷项目）。
因此，本次规划修改对东莞市凤岗镇的经济社会建设、城乡建设用地布局、区域经济均衡发展、土地利用结构和布局优化、自然生态环境维护等有积极的、正面的影响。
（二）规划修改对生态环境影响评价
⒈对水环境的影响 （1）地表水环境质量现状
东莞市凤岗镇境内河流为雁田水（东深河），沿镇中部自南向北流出镇域，雁田水水量不大，虽处于上游区域，但沿途人口集中、工厂众多，水质已受到一定污染，表现为以有机类、含N类物质污染为主要特征，河流水质基本达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ-Ⅴ类标准。镇内主要水库雁田水库、官井头水库、黄洞水库，水
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质优良，无污染，达到或优于Ⅱ类地表水水质标准。
中集凤岗集装箱项目生产基地位于官井头水库集水区内，项目区域现状土地利用主要为园地、林地，谷地有少量菜地，无工业污染，有小量村民居住，沟溪水清，水环境质量良好。
(2)本项目建设对水环境的影响预测与评价
中集凤岗集装箱项目生产废水产生总量约330m3/d，经废水处理池处理达标后循环利用，不外排，不会对周边环境造成不利影响。
生活污水排放量约230m3/d，包括员工洗手等产生的污水和厕所排出的含粪便污水等，经隔油池和化粪池处理后由市政污水管网输往凤岗污水处理厂处理，污水量占凤岗污水处理厂日处理量（按11万m3/d计）的0.3%左右，对处理厂有一定压力，处理达标后排往雁田水，对雁田水的影响较小。
污水不流入邻近的官井头水库，对水库水质无影响。但由于项目建设减少了官井头水库80公顷的集水面积，将减少水库每年约80万m3的来水量，占官井头水库正常蓄水量的1/12,对官井头水库蓄水有一定影响。如果将厂区雨水排往水库，则对水库蓄水影响小，但可能会产生一些污染影响。
本项目水源采用市政供水，供水水源来自东深供水四期管道工程提供的东江水（Ⅱ类水源水质），不属本地地表水源，也不使用地下水，不会对本地水资源利用造成压力。
本项目不采用渗井、渗坑等方式排放废水，不会因项目用水需要
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引起地下水水位下降或引起环境水文地质问题。本项目运行期间有化粪池和污废水管道等污染源，应加强化粪池和污废水管道的防渗处理，加强管理和采取措施，预防对项目选址区周围区域的地下水造成间接危害，保护地下水资源。通过采取上述措施，项目对地下水影响较小。
综上评价，项目建设对水环境影响较小。
（3）未来凤岗镇发展将带来较大的水污染治理压力，应加强水环境保护工作
规划期内，凤岗镇有相当一部分的农用地将逐步转为建设用地，不透水面积扩大，这对区域水循环、水平衡、城市防洪产生一定的负面影响。规划期内城市建设用地的扩展、人口的增长、工业园区的发展等等，也将不断对凤岗镇水环境产生新的污染源，各项新建项目产生的污废水排往市政污水管网，对凤岗污水处理厂处理压力会不断加大。本规划修改方案综合考虑这一因素，并考虑中集凤岗集装箱项目运营带来大量物流、人流，在促进凤岗经济发展同时也加大了环境压力，按照生态环境友好的要求，建议凤岗镇在规划期间应加大水环境保护力度，加强对东深河沿途污废水全面收集工作，适时对污水处理厂进行改扩建和新建，以缓解和应对本镇社会经济发展和人口增加带来的水污染问题。同时，努力扩大绿化面积，重点增加“绿量”，维护区域水循环自然环境，营造良好的人居环境等，以保障土地资源的可持续利用。规划期末凤岗镇的污水处理率要达到95％以上，东深河镇界交接断面河流水质争取达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类标
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准（《东莞市环境保护规划（2006-2020年）》要求是按Ⅴ类标准控制）。
⒉对空气环境的影响 （1）环境空气质量现状
参照近年东莞市区大气环境质量，凤岗镇的TSP、SO2、NOx等指标基本达到《环境空气质量标准》的二级标准，大气环境质量状况总体状况良好。主要污染物是尘（PM10、降尘），尘污染与项目建设过程中的二次扬尘有密切关系。项目区林木众多，无污染，大气环境质量现状应可达到一级标准。
（2）本项目建设对环境空气影响预测与评价
本项目生产过程中排放的废气主要有工艺废气、天燃气锅炉燃气尾气和食堂厨房油烟。
集装箱制造工艺废气处理已有成熟的环保技术。打砂废气除尘效率在99%以上；有机废气去除率在95%以上，处理达标后引至15米排气筒排放；焊接废气经自动吸收烟尘处理并采取车间顶部排风机排风措施，外排污染物浓度已经很低。所以，工艺废气不会对环境造成较大影响。
天然气属清洁能源，锅炉燃气尾气中主要含有NOx和烟尘，废气由15米高排气筒有组织排放，可以满足达标排放，对周边环境的影响较小。
本项目厨房燃料为天然气，不会对大气环境造成大的影响。但食堂油烟排放应按大型饮食企业从严控制，设臵油烟净化装臵，且处理
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效率不应低于85%，油烟经净化处理达标后通过专门排烟道引至屋顶排放，在采取上述措施的情况下，本项目厨房油烟对周边环境的影响可以接受。
本规划修改方案要求建设单位对工艺废气和厨房油烟进行重点监控，注意对环保设施的维护，使项目建设对空气环境的影响降到最低。
⒊对自然景观的影响
随着工业园区开发和道路系统建设等建设用地规模的迅速扩大，会一定程度地破坏自然景观。为了保持区域生态景观的稳定性，凤岗镇应当注重自然景观与城镇人工、人文景观的和谐统一，突出“绿山、绿水、绿城”的优越城市环境，展现城市新面貌的立体生态城市景观体系。同时加强森林公园建设、自然生态景观保护，降低土地利用对土地景观的不良影响。项目建成完工后，必须加强对项目厂区周边的园林绿化工作，根据工厂的不同性质和污染的不同类型，选择吸附性、抗污染性强的具净化空气能力的树种进行布臵，以降低大气污染影响，为职工创造卫生、安全的工作环境。特别是对于一些“工业与居住混合型”的区域，工业区的周围必须设臵5-20米的防护绿化带，以减轻工业对居住区的污染，促进凤岗镇生态环境的良性循环。
4.对生态环境影响综合评价
规划修改新增城乡建设用地主要用于省市重点工程项目。贵联烟包印刷项目、华润万家东莞中央配送中心项目是印刷服务业和物流业，无污染或污染排放少，对环境影响小；中集凤岗集装箱产业基地项目有成熟完备的污染治理装臵，预期对水环境、大气环境、声环境
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影响较小。
规划修改主要服务对象中集凤岗集装箱产业基地项目符合《广东省环境保护纲要（2006-2020年）》（粤府?2006?35号）、《珠江三角洲环境保护纲要（2004-2020年）》（粤府?2005?16号），不在严格控制区内。本项目是东莞市2013年重大项目，不属于区域禁批、限批的行业类型。项目生产废水处理达标后回用，生活污水通过市政污水管网排入凤岗污水处理厂处理，项目符合石马河流域治理和东江流域治理相关文件的要求。项目循环经济和清洁生产达行业国内先进水平，符合《东莞市环境保护规划纲要（2006-2020》对循环经济发展和推行清洁生产的要求和提高设立的环境准入门槛。项目不位于官井头水库沿岸200米水源保护区范围，不影响水库水质。项目生产基地200米内无居民区、学校、医院等环境敏感目标。
本次规划修改，调出不再作为城乡建设用地的地块基本上是地势较高、相对高差较大、坡度较陡等不适宜作建设用地的山地，调整后生态绿地（园地、林地）比原规划增加了19.1714公顷，对生态环境维护是积极的。
综合评价为：规划修改引起的项目建设预期对环境影响较小，规划修改增加了生态绿地面积（林地、园地等），减少了对较高山地的利用和陡坡地利用，对自然生态环境的维护有积极意义。
中集凤岗项目投产后，厂区至博深高速出口金龙路路段交通将十分繁忙，以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气污染可能出现，特别在不利气候条件如阴雨天气或副热带高压引起的闷热天气下，要防范光化学污染和区域大气复合污染。建议加强对厂区、交通繁忙路段的二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）污染监测。
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5.预防或减轻不良环境影响的对策措施
⒈加强对水资源的保护工作。调整工业布局，控制工业废水污染；通过改革工艺和技术改造，减少污水排放量；完善地下管网，实行雨水、污水分流；建设工程要在地下管道完善后才能开工。
⒉严格执行环境影响评价制度，健全和完善生态环境应急机制，加大对环境违法行为处罚力度，促进经济增长方式转变和生产力的合理布局，建设项目必须执行环评和“三同时”制度，从源头和过程减少新上建设项目带来的环境问题。
⒊加强燃油废气的削减与控制。对于发动机耗油多、效率低、排放尾气严重超标的老、旧施工车辆，要及时更新；燃油机械设备应选用符合国家有关卫生标准的施工机械，使其排放的废气符合国家有关标准。加强施工现场的管理，建筑材料运送时不得超载，并尽量采取遮盖、密闭措施，以防泥土洒落、减少起尘，起尘严重的场所四周要加设挡风尘设施，必要时相关路段进行洒水处理，车辆驶出施工场地时对车轮进行清洗。
⒋完善建设区的污水处理设施，确保污水处理厂建成后正常运转。污水经处理达到国家一级排放标准后排入地表水体，进一步提高污水的处理效率。同时要将工业废水的治理与清洁生产、节约用水和提高工业用水的重复利用率等节水措施相结合，提高废水循环利用率，由末端治理向过程控制转变，使排放量降到最低。
⒌根据声功能区划分，将噪声污染严重的企业搬离居民区和商业区；厂区内尽可能减少高噪声设备的使用，采取隔离等防护措施；工业区与居住区之间设臵绿化隔离带，以有效阻止工业噪声。加强建筑
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