火力发电单位
风险预控管理体系（节能环保）要求
（试行）
神华集团有限责任公司 二〇一四年二月
目 次
前言......................................................................... II 引言........................................................................ III 1 范围 ....................................................................... 1 2 规范性引用文件 ............................................................. 1 3 管理要素及要求 ............................................................. 3 3.1 总体要求 ............................................................... 3 3.2 节能环保方针 ........................................................... 3 3.3 节能环保策划 ........................................................... 3 3.3.1 目标设立 ........................................................... 3 3.3.2 目标执行 ........................................................... 4 3.4 节能环保实施 ........................................................... 4 3.4.1 风险预控管理 ....................................................... 4 3.4.2 组织保障 ........................................................... 7 3.4.3 制度保障 ........................................................... 7 3.4.4 专项管理 ........................................................... 8 3.4.5 统计对标 ........................................................... 9 3.4.6 宣传培训 .......................................................... 10 3.4.7 运营管理 .......................................................... 10 3.4.8 应急管理 .......................................................... 16 3.4.9 事件管理 .......................................................... 19 3.5 考核与评价 ............................................................ 19 3.6 纠正与改进 ............................................................ 20 3.7 体系文件 .............................................................. 20 4 考评标准 .................................................................. 21 附录A（资料性附录） 环境风险隐患评价方法 ................................... 39 附录B（规范性附录） 火电厂环保核查要点 ..................................... 42 参考文献 ..................................................................... 47
I
前 言
《神华集团公司风险预控管理体系（节能环保） 要求》按产业板块分为四部分： ——第1部分 煤炭采选 ——第2部分 火力发电 ——第3部分 运输 ——第4部分 煤化工
本体系由神华集团公司环境保护部提出并归口。 本部分起草单位： 本部分主要起草人： 本部分主要审定人： 本部分为首次制定。
II
引 言
一、编制目的
当前，我国能源消费快速增长，污染问题愈发严重，生态系统逐渐退化，对社会稳定、人民健康造成了很多负面影响，我国将无法复制发达国家传统的能源生产与消费模式。党的十八大报告把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度，标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新境界，彰显了生态文明建设的重要性。
神华集团公司作为特大型综合能源企业，既是能源生产大户，也是能源消费大户；从产业形态来看，煤电路港航油化各板块生态影响面广，既是生态文明建设的主力军，也是社会各界在生态环保方面关注和监督的重点对象。目前，神华集团公司存在节能环保目标任务完成困难、环评与“三同时”制度落实不到位、污染物违规排放处置等重大风险，环境事件呈易发多发的苗头。
为全面提升节能环保管理水平，实现节能环保本质安全，神华集团公司以《能源管理体系 要求》（GB/T23331）、《环境管理体系 要求及使用指南》（GB/T 24001）及本质安全管控模式为指引，建立了《风险预控管理体系（节能环保） 要求》（以下简称“本体系”），以实现对节能环保管理全过程的控制和持续改进，并作为强化节能环保监管工作的流程指南和工作标准，促使各项节能环保活动符合国家及行业的法律法规、标准及其他要求。
二、体系构成
本体系为开展节能环保管理工作提供了基本框架和工作思路，同时给出了一系列科学的工作方法。本体系的每部分由13个管理单元构成，每个管理单元由若干管理内容组成。
13个管理单元包括1个方针单元、1个目标单元和11个保障单元，并以目标单元为导向，以保障单元为支撑，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，实现生产单位的全方位、全过程的节能环保管理。
（一）方针单元。1个方针单元——“节能环保方针”，确定节能环保工作的宗旨。 （二）目标单元。1个目标单元——“节能环保目标”，通过具体、分层次的目标明确节能环保本质安全管理工作的方向。
（三）保障单元。11个保障单元——“风险预控管理”、“组织保障”、“制度保障”、“专项管理”、“统计对标”、“宣传培训”、“运营管理”、“应急管理”、“事件管理”、“考核与评价”和“纠正与改进”，构建起实现节能环保本质安全目标的保障措施架构。
三、体系应用
本体系包含针对其他管理体系的要求，如能源管理体系、环境管理体系等，各单位可以将本体系所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合，但对各种管理体系要素的应用，可能因不同的用途和不同相关方而异。
III