潮州市地质灾害防治规划
量的控制，因降雨的周期性使地质灾害的活动相应呈波动性，这种波动性表现在地质灾害个体上，往往呈现为复活。
3、群发性和链生性：暴雨是崩塌、滑坡、泥石流的共同致灾因素，加上崩中有滑、滑中有崩，崩、滑发展可形成泥石泥，而泥石流又可激发崩塌、滑坡，表现的是伴生群发现象。
4、差异性：各类地质灾害之间有其独特的活动特征，比如滑坡的整体性不同于崩塌的破碎性，崩塌的破坏作用都是急剧的，滑坡作用多数很急剧，但有些则相对缓变。
5、敏感性：地质灾害多数敏感于人类工程活动而诱发致灾，并且部分对人类造成很大的危害和灾情，我市较大部分崩塌、滑坡由于人为切坡引起。
综上所述，潮州市地质灾害发生的主要特点是：与强降雨和人类工程活动密切相关。全市有2个县1个区11个镇（街、林场）21个村受地质灾害危害较严重，且这些地段仍然存在潜在隐患（表1—5）。
表1－5 全市易受地质灾害影响村分布表
县（区） 饶平县 镇 饶洋镇 灾害点名称 祠北村 凤岗村 大埔背村泉空斗 柏峻村 新善村 輋塘村向凹 洞泉村坡墩组 锡坑村新屋组 饶南村 林屋村长堤组 坪溪村 乌洋村 饶丰村上份自然村 龙塘村龙塘楼组 旧楼村龙手组 霞光村 割埔村 大埔亭村厚婆坳 韩山师范学院 潮州市国土资源局 主要灾种 滑坡 滑坡 滑坡 滑坡、崩塌 滑坡、崩塌 滑坡 崩塌 崩塌 崩塌 滑坡 滑坡 滑坡 崩塌 崩塌 崩塌 崩塌 泥石流、地面塌陷 崩塌 上饶镇 新丰镇 建饶镇 韩江林场 新塘镇 新圩镇 潮安县 湘桥区 滨浮镇 古巷镇 桥东办 25 潮州市地质灾害防治规划 西城办 上仙洲村河堤 淡浮院 崩塌 滑坡 二、地质灾害防治工作进展
（一）规章制度建设有了一定进展
根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，出台了一些与地质灾害有关的规范性文件，主要有：《潮州市突发地质灾害应急预案》等，初步制定和落实了全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等措施和责任。
（二）地质灾害防治管理得到了进一步加强
在市委、市政府的领导下，采取了一系列有效措施，加强了地质灾害防治管理工作。根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》有关规定，初步制定和落实了全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等责任、措施和制度，市、县（区）成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统，建立了编制年度地质灾害防治方案和应急预案制度，灾害速报制度，险情巡查制度，汛期值班制度；初步建立县（区）、镇、村三级地质灾害群测群防体系。实行了建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度，共完成60项工程地质灾害危险性评估项目，从源头上控制和预防了工程建设诱发或加剧地质灾害的发生。
（三）基础调查与评价工作取得了一定成绩
1、1992年广东省地质环境监测总站在区内开展了1/100万地质灾害调查工作，提交了报告及图件。
2、1992年广东省地矿局水文工程地质一大队，在区内进行1/50万环境地质调查工作，提交了报告及图件。
3、2006年7月，广东省地质环境监测总站在饶平县、潮安县（含潮州市区）开展了1/10万地质灾害调查与区划，提交了报告及图件。
（四）治理工作初见成效
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从2006年开始对我市11处重大地质灾害隐患点实施搬迁避让工程，共搬迁286户，1280人，投入资金1170万元（表1-6）。对市淡浮收藏院滑坡实施工程治理，投入资金500万元。
表1－6 已搬迁地质灾害一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 合计 灾害点位臵 饶平县韩江林场坪溪村 饶平县新塘镇外宫村山角自然村 饶平县新塘镇外宫村完底自然村 饶平县新塘镇外宫村蔡尾自然村 饶平县新塘镇外宫村汤兜自然村 饶平县新塘镇南淳村龙居寨自然村 饶平县新塘镇乌洋村九坑自然村 饶平县饶洋镇岗下村新屋自然村 饶平县建饶镇麻寮村深垃自然村 饶平县上饶伯峻扶洋巢自然村 饶平县浮滨镇葛埔村青官自然村 11 搬迁 时间 2006年 2006年 2006年 2006年 2006年 2007年 2007年 2007年 2007年 2007年 2007年 搬迁 人数 205 112 12 36 155 90 146 165 135 89 135 1280 搬迁 户数 38 32 2 8 40 20 23 36 35 20 32 286 经费投入（万元） 150 100 12 72 180 85 92 134 140 80 125 1170 三、地质灾害防治工作存在主要问题
（一）地质灾害防治工作存在不足
根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，各级人民政府对地质灾害防治负总责，各级国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组识、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作，目前这一责任还没有完全落实到位。
（二）监测体系尚未健全，监测手段落后
我市的县已全部开展了1：10万地质灾害调查与区划工作，所确定的地质灾害危险点（区）和其他危险区，尽管所辖县每年均制定了相应的汛期地质灾害防治方案，但由于目前的监测手段落后，且现行的群测群防网
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络运行规范尚欠明确和统一，致使监测工作存在一定的随意性和无目的性，特别是对于一些重要的地质灾害点，现代高科技监测手段适用显得尤为不足。
（三）防灾意识仍待提高
地质灾害防治工作尚未引起全社会足够重视，科普宣传力度不够，干部群众仍缺乏必要的地质灾害防治知识，防灾意识薄弱，一旦突发地质灾害，主动和行之有效的自救与互救应急能力不强。
（四）防治资金严重不足
由于未设立地质灾害专项资金，基础调查工作推进缓慢；专项监测工作难以正常开展；一些危害严重又急需治理的隐患点得不到及时有效治理；影响社会安定的灾害点无法进行勘查认定；汛期地质灾害应急调查与治理经费有待解决。
（五）人为诱发地质灾害没有得到有效遏制
据统计，近年来，全市自然因素诱发的地质灾害占27.56%，人为因素诱发的地质灾害占72.44%，其主要原因一是人类工程活动对地质环境负面影响加剧，因不合理的工程活动导致地质灾害发生，而又没有得到实时监管；二是工程建设采取对地质灾害防灾减灾抗灾措施不足；三是人们对地质灾害科学预防认知不足，对地质灾害应急自救与互救能力弱；四是地质灾害管理制度还不完善，地质灾害防治工程三同时制度未能落实到位。
第二章 规划指导思想、原则与目标
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密结合全市经济社会发展规划的总要求，坚持以人为本，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以改善地质环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与社
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