的必经程序。进一步完 善重大行政决策听取意见制度、听证制度和责任追究制度。 建立完善重大行政决策风险评估制度和实施后评估制度。
工作措施:
1.进一步明确行政决策权限。完善大部门体制和简政 强镇事权改革，依法科学界定和调整市、区、镇政府之间、 政府部门之间、政府和部门之间行政决策权限，加强重大行 政决策的市级统筹与协调。强化行政决策主体责任，实现决 策权与决策责任的统一。(市编委办牵头，市监察局、法制 局、发展改革局、人力资源社会保障局配合)
2.完善行政决策规则。以规范重大行政决策为重点， 重新修订完善市、区、镇三级政府的行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作 为重大行政决策的必经程序。完善公众参与、听证和专家论证制度。充分发挥市政府专家顾问团在行政决策中的智力支持作用，到 2018 年市、区政府建立具有广泛代表性的重大 行政决策咨询委员会，对涉及市、区的重大行政决策事项， 要充分听取行政决策咨询委员会的意见，除依法保密的以外，要向社会公开征求意见。严格执行合法性审查制度，未 经合法性审查或者合法性审查不合法的，不能提交会议讨论、作出行政决策。(市法制局牵头，各有关部门配合)
3.建立健全重大行政决策风险评估、事后评估和责任 追究制度。市、区、镇政府建立和完善部门论证、专家咨询、 公众参与、专业机构测评相结合的重
大行政决策风险评估工 作机制，制定化解处臵风险预案。完善重大行政决策责任追 究的程序和机制，明确责任追究的主体、范围。对于严重违 反行政决策程序、决策内容重大违法、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严 格依照《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干 部问责的暂行规定》等相关规定追究责任。建立重大行政决策后评估制度。行政决策实施后，决策实施单位要及时组织 实施情况评估，提出评估报告，决定是否对行政决策予以调整或者停止执行。(市监察局牵头，市法制局、发展改革局、 人力资源社会保障局配合)
(三)创新体制机制，提高政府制度建设质量
目标:制度建设的科学化、民主化、规范化水平进一步 提高，规范性文件备案审查、定期评估和清理制度完善，制度建设质量和效率明显提高。
工作措施:
1.建立健全规范性文件科学管理制度。2016 年，制定 《XX 市行政机关规范性文件管理规定》，进一步规范听取意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论及实施后评估 等程序。建立及时有效的公众意见听取反馈机制。健全规范 性文件由法制工作机构统一审查和审核程序，完善规范性文 件发布程序，未经公布的，一律不得作为行政管理的依据。 2017 年，建立规范性文件管理系统，建立统一登记、统一编 号、统一发布制度，实现规范性文件管理的规范化。(市法 制局牵头，各有关部门配合)
2.建立和完善规范性文件备案审查、定期评估和定期 清理制度。健全和完善规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强备案工作信息化建设。建立规范性文件有效期制度。规范性文件有效期为5 年，试行 的有效期为两年，有效期届满前，起草单位和实施单位进行 评估后提出废止、修改、保留和继续实施的意见。规范性文件一般每隔两年清理一次。(市法制局牵头，各有关部门配 合)
(四)深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为
目标:权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行 政执法体制基本建立。建立执法依据和执法职权动态梳理、 公布机制。行政执法程序进一步完善，执法行为得到规范， 执法水平进一步提高。行政执法责任制得到有效落实。
工作措施:
1.完善行政执法体制和机制。结合完善大部门体制和 简政强镇事权改革工作，进一步整合行政执法资源，依法界 定各部门行政执法职权，科学设定行政执法岗位，提高行政 执法效率。完善行政执法重心向镇(街)下移，推行综合执法，加强镇(街)执法队伍建设，完善行政执法经费保障机制，提高镇(街)行政执法能力。完善行政执法争议协调机 制。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，建 立行政执法信息交换平台，促进行政执法部门信息交流和资源共享。(市编委办、法制局、信息产业局负责，各有关部 门配合)
2.规范行政执法程序。严格按照行政执法程序与实体 并重的原则，进一步
完善行政执法出示证件、告知、调查取证、听证、执法文书制作、回避等制度;建立重大行政执法 行为集中讨论制度，及时处理群众对执法行为的投诉，探索 建立行政执法回访制度，全面增强部门行政执法的法律效果 和社会效果。(市法制局牵头，各有关部门配合)
3.规范行政执法自由裁量权。建立和完善行政执法自 由裁量说明制度、审核和备案制度、评议考核和过错责任追 究制度。继续完善市、区部门规范行政处罚自由裁量权工作， 并向镇(街)延伸。加强对行政处罚自由裁量权规范工作的 监督检查和评估考核。2017 年，将规范行政执法裁量权工作 扩大到行政征收、行政强制等领域，完成对全市行政执法部 门的征收和强制标准的量化、细化工作，并纳入全市行政执 法电子监察系统。2019 年前，健全行政执法电子监察系统。 (市监察局牵头，各有关部门配合)
4.深化行政执法责任制。完善市、区和镇(街)行政 执法责任制体系。2016 年完成区级部门执法依据和执法职权 动态梳理、公布工作，建立动态管理机制，大力推进执法公 开。健全行政执法案卷评查制度，实现行政执法案卷管理的 规范化。建立健全行政执法评议考核制度和执法过错责任追 究制度。(市监察局、法制局负责，各有关部门配合)
(五)畅通权利救济渠道，依法化解社会矛盾 目标:公正、高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会 矛盾的机制基本形成，应对突发事件、抵御和抗击各种风险 的能力明显增强。