可行性研究阶段）。重大项目和特殊项目，可根据各个行业的特点，经主管部门指定，增加技术设计阶段。 建设项目的设计，要积极采用先进合理的技术经济指标，积极采用成熟的新技术。新技术的采用，要坚持一切经过试验的原则，在产品定型或有了工厂试验的技术鉴定后才能进行设计。
设计概算，是控制建设项目总投资的主要依据。初步设计阶段，应当根据实际情况编制总概算，有技术设计阶段的，还应当编制修正总概算。 设计单位必须严格保证设计质量，每项设计要做多方案比较，合理地确定设计方案；设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。 2）设计文件的审查批准权限： 大型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省市、自治区提出审查意见，报国家建委批准。技术设计和修正总概算，由国务院主管部门或省市、自治区审查批准。修正总概算超过原总概算时，应经原批准机关同意。有些非工业大型项目的初步设计和总概算，国家建委可以委托有关部门或省市、自治区审批。
中型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省市、自治区审批，批准文件抄送国家建委备案。国家指定的中型项目的初步设计和总概算要报国家建委审批。
小型建设项目的设计内容和审批权限，由各部门和各省市、自治区自行规定。 要严格执行设计审批制度，不能层层下放，更不能自编自批。 设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、并巷开拓、安全卫生措施、总概算等需作修改时，必须经原设计批准机关的同意；未经批准，不得更动。
初步设计和总概算未经批准的项目，不能分配设备和材料，不能发施工图。 在施工过程中，设计部门应经常派人到现场，配合施工，了解设计文件的执行情况。
二、项目立项与核准 1.项目立项
对输变电工程设计应在输变电工程建设项目纳入国家电力规划后才能开展。首先需要由地方电力主管部门根据电厂接入系统设计和电力系统规划设计提出输变电建设项目的申请，330kV及以上交流输变电工程和直流输电工程按隶属关系报国家电网公司或中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司），220kV及以下输变电工程报有关省电力公司。经国家电网公司、南方电网公司或省电力公司审查同意后，分别报送国家发展和改革委员会或有关省发展和改革委员会进行审批，经审批同意立项的项目由国家发展和改革委员会或省发展和改革委员会发出关于同意开展输变电工程前期工作的通知文件（俗称路条），纳入国家和地方电力规划。 项目立项申请报告，又称项目建议书或计划任务书，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划,产业政策,生产力布局,国内外市场,所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。
项目立项申请报告是由项目投资方向其主管部门上报的文件,广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目立项申请报告的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性,为下一步可行性研究打下基础。 项目立项申请报告的主要内容：
1）项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；
2）项目建设的必要性和可行性； 3）项目产品的市场分析； 4）项目建设内容；
5）生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；
6）主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案； 7）员工数量、构成和来源；
8）投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金； 9）投资方式和资金来源； 10）经济效益初步估算。 2.项目核准
2004年7月16日，国务院以国发﹝2004﹞20号文印发了《国务院投资体制改革的决定》，规定“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提供项目申请报告，在附件“政府核准的投资项目”（2004年本）中规定，330kV及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
2013年国务院发布政府核准的投资项目目录规定:跨境、跨省±400千伏及以上直流项目,跨境、跨省500千伏、750千伏、1000千伏交流项目,由国务院投资主管部门核准;非垮境、跨省±400千伏及以上直流项目,非跨境、跨省750千伏、1000千伏交流项目,由国务院行政管理部门核准;其余项目由地方政府核准. 1）、项目核准流程
2004年9月15日，国家发展改革委以19号令颁发了《企业投资项目核准暂行办法》，随后又组织编制了与电力项目申请报告相关的规定，规定的附件之一是“电网工程项目申请报告内容要求” 。 接照上述规定，凡属国务院投资主管部门核准的电网工程项目，由国网公司或南网公司申级，国家发展改革委核准。但只有在电力项目纳入国家电力规划后，国家发展改革委才会受理项目申请报告。
项目申请单位应编写项目申请报告，并按以下流程办理核准手续：
（1）项目单位按照规划明确的项目建设进度，上报项目申请报告及相应支持性文件，包括省级投资主管部门同意建设的意见，以及中介咨询机构评审意见和节能评估意见。
（2）国家发展改革委审核申报材料，若申报材料不全或不符合有关要求，将告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
（3）国家发展改革委在受理核准申请后，如有必要，将委托有资格的咨询机构进行评估，或征求相关部门意见。
（4）国家发展改革委对申报材料进行详细审查，提出审核意见。
（5）对同意核准的项目，由国家发展改革委出具项目核准文件，同时抄送国土资源部、水利部、国家环保总局（现已改部，下同）、电监会、有关金融机构等相关部门和单位。需上报国务院核准的项目，由国家发展改革委上报国务院，国务院批复后出具项目核准文件。
（6）对不同意核准的项目，由国家发展改革委出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，同时抄送相关部门。 2）、电力项目申请报告的要求
项目申请报告应由正文、附表、工程设计文件、支持性文件和附图等组成。 项目申请报告的主要内容应包括： （1）项目申报单位情况； （2）拟建项目情况；
（3）规划布局与市场分析； （4）建设用地与相关规划；
（5）资源利用、能源耗用与节能分析； （6）生态环境影响分析； （7）经济、社会效果分析； （8）技术先进性及设备国产化。 3）、项目核准需要的支持性文件
项目核准需要的支持性文件见表3-1。 序号 外部条件 部门 1 2 3 4 5 6 7 8 国网/南网公司 上报文件 省级发展改革委 城乡规划 省（自治区、直辖市）规划主管部门 建设用地 国土资源部 环境保护 国家环保部 水利部 水土保持 省（自治区、直辖市）水行政主管部门 银行贷款 国家银行或授权的地方银行 审查意见 咨询机构 2004年7月16日国务院印发了《国务院投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），其中规定：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。根据2004年9月15日发布的国家发展和改革委员会
《企业投资项目核准暂行办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会第19号令），国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》），明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）。企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。 1）项目申请报告的内容及编制
根据国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》，项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。 1）项目申请报告主要内容
工程项目申请报告应主要包括以下内容：① 项目申报单位情况；② 拟建项目情况；③ 建设用地与相关规划；④ 资源利用和能源耗用分析；⑤ 生态环境影响分析；⑥ 经济和社会效果分析。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件： ① 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；② 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；③ 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；④ 根据有关法律法规应提交的其他文件。 2）电力项目申请报告的主要内容
项目申请报告应由正文、附表、工程设计文件、支持性文件和附图等组成。项目申请报告的主要内容应包括：① 项目申报单位情况；② 拟建项目情况；③规划布局与市场分析；④ 建设用地与相关规划；⑤ 资源利用、能源耗用与节能分析；⑥ 生态环境影响分析；⑦ 经济、社会效果分析；⑧ 技术先进性及设备国产化。
（2）核准程序
2004年国家发改委要求,在可研阶段,应提供相关环境影响、水土保持、地质灾害、地震安全、文物、压覆矿产等六项评估报告.
2012年国家发改委要求,所有500千伏及以上输变电工程报送国家发改委审批、核准的项目,均需开展社会稳定风险评估工作;业主单位要在项目前期工作阶段,应当对社会稳定风险进行调查分析,在项目可行性研究报告中设独立篇章。 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。 凡属由国务院投资主管部门核准的电网工程项目，由国家电网公司或南方电网公司根据输变电工程可行性研究等工程设计文件和项目核准需要的支持性文件申报，国家发展改革委员会核准。但只有在电力项目纳入国家电力规划后，国家发展改革委员会才会受理项目申请报告。
项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。 1）主要原则规定