循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心
是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的彻底转变。长期以来，铝土矿资源和能源一直是制约我国铝工业发展的两个主要瓶颈，为克服铝工业发展面临的经济与环境的双重压力，必须大力发展循环经济，走行业可持续发展之路。
随着我国大规模的基建投资和工业化进程的快速推进，市场对铝产品的消费需求迅猛增长，2011年国家发改委出台了《关于加强高铝粉煤灰资源开发利用指导意见》，高铝粉煤灰提取氧化铝循环经济产业迅速发展，技术也日趋成熟。从高铝粉煤灰中提取氧化铝，不仅可改变我国铝土资源贫乏、严重依赖进口的局面，对增强我国铝产业可持续发展能力有着非常重要的现实意义。本标准研制以提高资源循环利用率为出发点，围绕我国典型资源高铝煤炭及煤-电-铝产业链特色及标准需求，以产业典型废弃物高铝粉煤灰为研究对象，制定循环链接技术规范 高铝粉煤灰提取氧化铝国家标准，将有效指导高铝粉煤灰提取氧化铝产业化发展，支撑产业链实现废弃资源循环利用，实现产业循环链接。
二、高铝粉煤灰产业、标准现状 （一）国际国外现状
在20世纪50年代，波兰克拉科夫矿冶学院格日麦克教授以高铝
煤矸石或高铝粉煤灰（Al2O3＞30%）为主要原料，采用石灰石煅烧法，从中提取氧化铝并利用其残渣生产硅酸盐水泥，取得了一些研究成果，并于1960年在波兰获得两项专利。
美国采用Ames法（石灰烧结法），年处理粉煤灰30万t，Al2O3提取率为80%。美国橡树岭国家实验室已完成DAL法（酸浸法）从粉煤灰中提取各种金属、残渣作填料的研究。此外美国还将粉煤灰掺入铝中，提高铝的产量，降低成本、增加硬度、改善可加工性及提高耐磨性。
（二）国内现状
20 世纪50 年代至80年代，安徽冶金科研所和合肥水泥研究所提出用石灰石烧结-碳酸钠溶出工艺从粉煤灰中提取氧化铝、其硅钙渣用作水泥原料的工艺路线，于1982 年2 月通过专家鉴定。
宁夏自治区建材研究院在90 年代前后展开了碱-石灰烧结法从粉煤灰中提取氧化铝的研究，其特点之一就是先对粉煤灰进行脱硅处理之后再采用碱-石灰烧结法从中提取氧化铝。
近年来，大唐国际再生资源公司及内蒙古蒙西高新技术集团有限公司分别建立了高铝粉煤灰提取氧化铝示范项目，成功实现了将粉煤灰提取氧化铝产业化，两家公司分别获得了相关专利，对于提取氧化铝后硅钙渣的处理也有相关专利。目前内蒙古正在实施的粉煤灰提取氧化铝中试生产线项目共有4个（即神华鄂尔多斯电力冶金股份有限公司、开元生态铝业、华电集团）。大唐和蒙西集团采用的均为碱式烧结法，大唐采用的为预脱硅碱石灰烧结法，蒙西集团采用的石灰烧
结法。目前也仅有大唐成功实现了将粉煤灰提取氧化铝产业化。 （二）标准现状
目前在国内与铝行业有关的标准主要有《冶金级氧化铝》（YS/T 803-2012）、《氢氧化铝》（GB/T 4294-2010）、《电解铝企业单位产品能源消耗限额》（GB 21346）、《氧化铝企业单位产品能源消耗限额》（GB 25327）、《铝工业污染物排放标准》（GB 25465）、《清洁生产标准 氧化铝业》（HJ 473）、《清洁生产标准 电解铝业》（HJ/T 187）、《循环经济评价 铝行业》（GB/T 33858-2017）、《铝行业规范条件》等相关标准，但还没有高铝粉煤灰资源化利用相关标准。
三、与有关法律法规的关系
符合《粉煤灰综合利用管理办法》，符合GB 25465《铝工业污染物排放标准》、GB 18599《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》相关标准的要求。
与《中华人民共和国循环经济促进法》的关系：该法明确要求，国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。
四、主要起草工作过程
（一）成立起草任务工作组
为了开展项目任务研究，内蒙古自治区标准化院积极组织成立任务工作组，明确工作组成员分工及计划安排，制定任务管理工作总体方案等重要事宜。与课题承担单位签订任务书，明确任务分工，按计
划全面启动任务研究工作。
（二）确定工作计划和标准制定原则
按照工作任务要求，工作组对任务进行了分解，制定了标准起草工作计划和任务分工表。
为保证标准的先进性和适用性，标准起草任务工作组在充分讨论和研究的基础上，明确了指标选择与确定的以下原则：
1.系统性原则。以国家现行行业标准指标为基础，结合企业现有高铝粉煤灰提取氧化铝循环利用的关键工艺环节及技术调研结果确定主要技术经济指标，系统分析，将总指标逐层分解，达到系统最优化。
2.科学性原则。面向行业的循环经济评价指标体系，从高铝粉煤灰提取氧化铝的经济效益、社会效益、环境效益多方面出发，全面反映企业开展循环水平。根据这一原则，要求指标的概念要明确，内涵和外延要清楚，统计和计算方法要科学，技术水平与生产实际要相统一。
3.可行性和可操作性原则。评价指标体系简繁适中，计算评价方法简便易行，评价指标的选择，尽可能与现行计划口径、统计口径、会计核算口径相一致。 （三）开展标准研讨会
截至目前，内蒙古标准化院参与了课题组的4次季度会议及一次中期检查会，并组织承办了第三次会议。此外，内蒙古标准化院召集大唐国际高铝煤炭研发中心、中国矿业大学、建材检测机构、建材相